今年以来，乳山市认真贯彻落实上级关于新旧动能转换工作决策部署，以实现政务服务“高质、高效、提速、提温”为目标，聚焦解决办事难、程序繁、效能低等重点问题，实行流程再造、优化窗口布局、精简办事环节、明确审批标准，扎实推进全领域无差别“一窗受理”改革有序开展，为助力新旧动能转换、营造良好营商环境、实现高质量发展提供了坚强保障。

一、精心绘制“一张拓扑图”，明确责任链条。着眼推动“一窗受理·一次办好”改革提速增效，全力打造“审批环节少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流政务服务环境，乳山市通过定方向、定专班、定计划，制定改革“施工图”，大刀阔斧推进“一窗受理”改革。一是定方向。对标江苏邳州“车间流水式审批”和济南历城“一章审批、一窗受理、只跑一次”的行政审批服务模式，按照“一个窗口”面向群众的要求，进一步推行“一窗受理”集成式业务办理模式，对即办事项实行“一窗办理”，对承诺事项推行“受审分离”，前台实行全领域无差别“一窗受理”，后台实行“不见面”审批，统一窗口发送办理结果，让企业和群众少跑腿。二是定专班。抽调精英骨干，组建“一窗受理”改革试点推进工作领导小组，重点围绕窗口布局、人员配备、精细服务、事项梳理、流程精简及后续管理等方面，定期召开调度会，研究工作计划、制定工作方案，统筹调度指导、现场跟进落实，特别对一些临时性的棘手问题，进行现场办公，确保“一窗受理”改革推进顺畅。三是定计划。对改革中的重点任务和关键环节，实施“挂图作战”，明确时间表、路线图、责任人，倒排工期，同时由专班成员根据实际情况，做好“挂图作战”的动态管理，既把新任务纳入图中，又实时调整路线、把控方向，确保改革进度不偏不倚，尽快落地见效。

二、科学规划窗口布局，优化职能配置。在政务服务大厅设立4个专区，提供集成式服务，打造高效办事通道。一是“精准引导”服务区。在政务服务大厅东、西、南3个入口处设置精准引导服务台，安排专人实时在岗，根据前来办事群众的业务需求积极主动提供引导服务，确保每一位办事群众话有人听、惑有人解、事有人办。二是“快速办理”服务区。即办事项按照“现场审核、即来即办”的服务模式，设置了48个“快速办理”窗口，申请人提交申请材料齐全、符合法定条件，实行受理即办理，实现立等可取、一次办成。三是“一窗受理”服务区。承诺事项按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实行“受审分离”，前台设置了12个“一窗受理”窗口和2个“统一出件”窗口，统一受理企业和群众的事项申请和集中发放证照批文等办理结果；后台实行“不见面”审批，对申报材料进行审查、组织现场勘验，确保阳光审批、廉洁审批。四是“帮办代办”服务区。设置了4个“帮办代办”窗口，延伸服务内涵，对复杂事项和岁数较大的群众提供“一对一”贴心帮办服务，对市级重点项目提供绿色通道和“店小二”式全程代办服务,切实做到政务服务暖人心有效率更有温度。同时，设置“EMS政务专递窗口”，通过EMS免费寄送证照批文等办理结果，让办事企业和群众少跑腿。

三、内外打造“两套机制”，提升服务效能。通过构建内外兼修的工作机制，推动改革提速增效。对外提效上，着重围绕企业和群众实际办事需求，组织对所有进驻政务大厅事项的办理依据、办理条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等基本要素进行逐一理顺，重新制定申报材料审查要点，对每个业务办理要素都进行量化界定，统一制定“零基础”标准化模板，保持里外标准一致，并编制了《全领域无差别“一窗受理”标准化服务手册》，使窗口受理人员“一看就明白、一学就上手”，让办事群众和企业“一来就会办、一次就办成”。对内管理上，制定了《乳山市政务服务中心全领域无差别“一窗受理”窗口运行规范》，进一步明确前后台的运行流程和业务衔接要求。同时，制定培训方案，建立导师带徒机制，对所有“一窗受理”的工作人员，全面开展岗前培训学习。制定政务服务窗口考核细则，通过业务考试、视频监控，对窗口工作人员遵守手册和规范等情况进行全程监控，并建立台账，切实以“内紧外松”的实际行动，力保“一窗受理”改革后的政务服务工作按既定“捷径”运转。

四、持续推进流程再造，优化政务环境。一是推行市场准入“全市通办”服务模式。为进一步方便基层企业和群众办理营业执照和食品经营许可，让企业和群众少跑腿、好办事，在诸往、南黄、下初、白沙滩等4个镇级便民服务中心设立了市场准入窗口，与市政务服务大厅共同构建了“东西南北中”审批服务布局，申请人在全市任何一个市场准入窗口均可申办营业执照和食品经营许可证。截至目前，共计已办理19500余笔营业执照和食品经营许可证业务，赢得了基层群众一致好评。二是大幅压减企业开办时间。全力打造企业开办“一链办理”服务模式，积极协调将营业执照、税务登记、公章和税控设备发放、发票申领、银行开户、社保和公积金开户全部纳入政务服务大厅集中办理，通过企业开办“一窗通”系统，全面实行企业名称自主申报、各环节并行办理，确保企业开办时间压缩在1个工作日以内。三是全力实施工程建设项目审批制度改革。学习借鉴济南市和文登区工程建设项目“拿地即开工”审批模式，结合乳山实际，制定了乳山市“拿地即开工”预审批实施意见，推行告知承诺、并联审批等办理模式，实行“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行，进一步提高工程建设项目审批效率，全过程审批时限压缩到100个工作日以内。其中，划转到乳山市行政审批服务局的建设项目审批申报材料由96项精简为35项，审批时限由25个工作日压缩到15个工作日，大大减轻了企业负担。