关于印发《关于在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施方案》的通知

各区市人民政府,国家级开发区管委,南海新区管委:

经市政府同意,现将《关于在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

威海市发展和改革委员会       威海市委农业农村委员会办公室

 

 

威海市扶贫开发办公室               威海市财政局

 

 

威海市自然资源和规划局            威海市交通运输局

 

 

威海市水务局                威海市农业农村局

 

 

威海市文化和旅游局

2021年3月26日 

 

关于在农业农村基础设施建设领域推广

以工代赈方式的实施方案

 

为深入贯彻党中央、国务院关于以工代赈工作的部署要求,按照省发展改革委、省委农办等9部门《关于贯彻落实国家发展改革委等九部门<关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见>的通知》(鲁发改农经〔2021100号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、重要意义

党中央、国务院高度重视以工代赈工作。习近平总书记指出,要多采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与帮扶项目实施,教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。李克强总理强调,要加大以工代赈投入,扩大以工代赈投资建设领域和实施范围。要切实提高政治站位,把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,充分认识在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的重要意义,在补上“三农”领域基础设施短板、夯实农业生产能力建设、持续改善农村人居环境、推动休闲农业和乡村旅游配套设施提档升级、丰富乡村文化生活中寻找切入点,采取以工代赈方式因地制宜实施一批项目,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接中发挥重要作用。

二、实施范围

要深刻把握以工代赈性质特征,结合农业农村基础设施建设需求,以投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目为重点,不断拓展以工代赈投资建设领域和实施范围,积极推广以工代赈方式。

(一)农村生产生活基础设施。包括农村人居环境整治特别是农村生活垃圾污水处理设施建设、农户厕所粪污集中处置建设、村容村貌提升和运行维护设施建设,废弃村庄和危房拆除、生活环境治理,灾毁水毁农村小型基础设施恢复重建,农田、优势特色产业集群、农业产业强镇、现代农业产业园或生产基地配套机耕道、生产便道、沟渠管网等附属设施建设。

(二)农村交通基础设施。包括行政村村内主干道、通自然村组公路、巷道、入户路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防护设施建设,国有林场林区内公路改造,农村简易候车亭,农村漫水路、漫水桥等小型交通基础设施建设等。

(三)水利基础设施。包括小型农田水利设施建设和维修养护,小型水库、堤防维修养护,农村河湖管理、巡护和保洁,小流域综合治理,坡耕地水土流失治理,城乡供水一体化及农村饮水工程建设、改造和维修养护等。

(四)文化旅游基础设施。包括乡村文化旅游和休闲农业景区景点与通镇、通村主干道连接道路路基建设,景区景点内旅游道路及步游道、公共服务和卫生设施、垃圾污水处理设施、绿化工程等配套和附属工程建设与维护等。

(五)林业基础设施。包括在营造林、森林保护与修复及沿海防护林建设等领域中生产作用道路、贮存设施、森林防火基础设施和管护用房等配套和附属工程建设与维护,因灾损毁营造林附属配套工程复建等。

三、重点工作

各区市要统筹考虑采用以工代赈方式组织实施项目建设,认真做好组织农村劳动力参与工程建设、及时足额发放劳务报酬、技能培训和公益岗位设置等工作,促进乡村生产生活条件改善和农村劳动力就近就业增收,扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,确保更多农民群众共享发展成果。

(一)认真谋划储备以工代赈方式项目。各区市农业农村、交通运输、水利、文化旅游、林业、扶贫等部门在开展相关农业农村基础设施项目谋划、相关规划和年度投资计划编制等工作时,积极推广以工代赈方式,谋划一批采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目,指导项目实施主体认真编制项目可行性研究报告等。发展改革部门要加强与相关行业主管部门统筹协调和沟通衔接,强化规划衔接和项目对接,建立农业农村基础设施建设领域以工代赈项目库,分年度梳理形成以工代赈方式实施的农业农村基础设施建设项目清单。

(二)积极组织动员农村劳动力参与项目建设。各区市要优先吸纳脱贫享受政策人口、可能返贫致贫人口、农村低收入人口参与,充分激发农民群众增收致富的内生动力。各行业主管部门要鼓励引导项目实施单位按照就地就近的原则,充分创造就业岗位,在确保工程质量和项目进度的前提下,优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入群体参与工程建设。项目所在地的镇(街道)政府、村委会和建设单位要加大宣传动员工作,及时发布用工信息、招聘公告,明确用工需求、薪酬待遇、劳务时长等信息,做好务工组织工作。在以工代赈方式项目可行性研究报告等前期报批文件中要对用工计划包括吸纳当地农村劳动力情况等予以说明。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目,按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求,可以不进行招标。鼓励村集体经济组织或其领办的合作社,组织当地农村劳动力组建施工队伍进行建设。每年汛期过后,受暴雨洪涝等灾害影响较重地区,应在农业农村基础设施建设特别是水毁工程修复中采取以工代赈方式实施一批项目,帮助受灾群众稳就业、促增收、渡难关,防止因灾致贫返贫。

(三)及时足额发放以工代赈劳务报酬。对于采取以工代赈方式实施的项目,在编制可行性研究报告等时,科学合理测算需用于发放劳务报酬的资金规模;在项目审批阶段,应对劳务报酬发放内容进行论证;在分解下达投资计划时,将劳务报酬发放情况作为资金分配的重要因素;在施工合同中要包含劳务报酬的标准、金额、发放方式、及时足额发放的要求等相关条款;在项目实施过程中,督促项目主体及时足额向参与务工的劳动力发放劳务报酬;在项目竣工验收时,将劳务报酬支付标准、金额和发放名册作为重要参考。各区市要根据当地实际情况,在依法合规的前提下,尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例。发展改革部门要会同相关行业主管部门,参照当地农民工平均收入水平,合理明确项目所在区市参与工程建设的农村劳动力劳务报酬指导标准,与相关行业主管部门积极配合,按权限职责共同做好项目审批、投资计划下达、事中事后监管、竣工验收等工作。
   
(四)多措并举做好务工农村劳动力技能培训。各区市要统筹各类培训资源,结合农村劳动力就业意愿和农业农村基础设施建设用工需求,有针对性地开展技能培训,解决好农村劳动力因技能不足而难以参与工程建设的问题。要委托项目实施单位采取“培训+上岗”等方式,有针对性地开展实训和以工代训,帮助参与务工的群众掌握实际操作技能。对于项目实施方不具备培训能力或培训条件的,当地政府应当组织开展上岗培训。支持项目受益主体根据项目建成后用工需求,对参与工程建设的农村劳动力开展短期技能培训,并优先吸纳就业,延伸扩大就业容量。

四、保障措施

(一)建立部门协同联动机制。按照上级文件要求,市里将建立由发展改革委牵头相关部门参与的沟通协调机制。各区市发展改革部门要会同农办、财政、交通运输、水利、农业农村、文化旅游、林业、扶贫等相关部门建立以工代赈工作沟通协调机制,负责统筹推动农业农村基础设施建设领域以工代赈工作,加强以工代赈政策与农业农村、交通运输、水利、文化旅游、林业、扶贫等领域农业农村基础设施建设相关政策的统筹协调和综合配套。相关部门要明确责任分工,压实工作责任,加强协同联动,形成工作合力;要立足单位职能,指导督促镇(街道)政府、村委会和建设单位谋划实施好农业农村基础设施建设领域以工代赈项目;要做好与上级有关部门的工作对接,积极争取落实政策措施和资金项目。

(二)加强投入保障。各区市可将符合条件的农业农村基础设施项目按规定纳入地方政府专项债券支持范围,在组织实施专项债券项目时,大力推广以工代赈方式,多渠道扩大以工代赈实施规模。相关部门在批复项目、安排资金时,优先支持以工代赈方式建设的农业农村基础设施项目。

(三)强化督促指导。将农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的成效纳入相关督促检查范围。市发展改革委会同相关部门采取工作会商、实地督导、定期调度等方式,加强工作指导督促。各区市发展改革部门要会同相关部门加强工作调度,定期收集汇总工作进展情况、项目实施情况等,认真梳理总结本地在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施情况,形成专题报告,报经区市政府(管委)审定同意后,于每年1210日前报送市发展改革委。

(四)加强宣传引导。各区市要积极推广以工代赈方式,及时总结提炼农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的经验做法,形成典型案例,进行宣传报道。各行业主管部门要总结提炼本行业内推广以工代赈方式的好经验、好做法,加大宣传推介力度。发展改革部门要充分发挥牵头作用,会同相关部门适时召开工作现场会、经验交流会等,积极宣传推介以工代赈方式的典型经验和工作成效。


《关于在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施方案》政策解读


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