按照市委的统一部署，市发改委党组积极组织开展先进性教育活动，通过认真学习动员，广泛征求意见，努力查摆问题，深入剖析原因，客观民主评议，党组成员的政治素质、业务能力进一步提高，思想观念、工作作风进一步转变，党性意识、宗旨意识进一步增强，工作热情、工作干劲进一步高涨。为切实搞好整改提高，进一步巩固教育活动成果，全面加强领导班子和党的建设，推进各项工作发展，特制定如下整改措施。

一、存在的问题

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市发改委党组“一班人”能够认真践行“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观和政绩观，牢牢把握发展这个第一要务，带领全系统广大党员群众，解放思想，转变作风，团结拼搏，勇争一流，较好地完成了各项工作任务，为我市经济和社会各项事业的发展做出了积极的贡献。但是，同市委、市政府的要求比，同共产党员先进性标准比，做得还不够，还存有不少差距和问题。

一是政治理论学习抓得不够紧。工作中，比较注重业务知识的学习，在掌握党的方针政策和国家法令法规及产业政策方面功夫下得大、精力投入多，因而在项目立项、争取资金等方面了取得了明显成绩。但与学习业务知识相比，存在着对政治理论学习重视程度不够、组织不够有力的问题，因而造成政治理论知识更新慢，用马克思的科学方法论指导实践、分析处理问题的能力和水平还有不少差距，影响了综合素质的提高。

二是深入基层调查研究做得不够。市发改委是全市国民经济和社会发展的综合管理部门，担负着宏观调控、固定资产投资管理、体制改革等工作，头绪多、任务重。日常工作中，始终把重点放在为全市跑项目立项、争取资金扶持上，导致深入基层广泛地了解群众、听取群众的反映和建议不够经常全面，往往就事论事地了解情况、处理工作，缺乏为群众办实事、办好事的自觉性；不能经常性的开展谈心活动，特别是与普通党员群众谈心交流做得还不够。

三是工作上具有一定的创新精神，但坚持得不够好。近几年来，在市委市政府的教育和要求下，市发展改革委党组一班人能够解放思想，勇于创新，做了一些有益工作，取得了一定成绩。在为魏桥集团自备热电厂审批、保护崮山水源地、加强房地产、餐饮业税收等问题上，能够从大局出发，不计个人得失，敢闯敢干，为我市经济发展做出了一定贡献。但这些工作过后，听到一些议论，思想上就出现了动摇，产生了多一事不如少一事，能不管则不管的思想，遇事顾虑多，敢创敢为敢试的精神和劲头减弱，工作求稳的思想有所抬头，在积极转变部门职能，深入推进投融资体制改革，加快企业上市步伐等方面还缺乏大胆的实践和突破，勇于创新、积极开拓的精神没有一以贯之地坚持。

四是艰苦奋斗的观念淡化，廉洁自律要求不严。随着社会经济的快速发展、生活条件的不断改善、待遇的不断提高，对在新形势下如何发扬艰苦奋斗的精神理解得不够深刻，对办一切事情如何坚持艰苦创业的精神，存在着随大流的思想。在廉洁自律方面，贯彻上级有关规定不够坚决，对上接待有时上名烟、名酒，还有超标接待现象；下基层存在接受宴请的问题；为了地方的局部利益，还存在请客和送土特产品的问题；在一些会议和庆典中，有的同志还有收受土特产品和纪念品的现象。

五是机关党建和行政管理工作还存在一些薄弱环节。机关党建方面，对新形势下加强党的执政能力建设和改进党建工作重视不够，在探索建设保持党的先进性的长效机制方面不够深入，基层组织生活和党员管理不尽规范和严格，“三会一课”制度坚持得不够到位。行政管理方面，工作纪律有待于进一步加强，还存在迟到早退、不愿参加会议等问题；工作效率须进一步提高，审批、转报项目仍有超过服务承诺时限的现象。

二、整改措施、责任及长效机制

（一）在加强学习上下功夫，进一步提高政治理论水平和业务能力

1、进一步加强理论学习。充分认识加强政治理论学习的重大意义，增强学习的紧迫性，提高学习的自觉性，切实把其摆在重要位置，采取有力措施，认真抓好。要刻苦学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习和领会胡锦涛同志在山东视察时的重要讲话精神，在把握实质上下功夫，做到真懂、真信、真用，入耳、入脑、入心，全面提高班子成员的政治理论水平、政治思想素质，增强政治敏锐性和鉴别力，提高执政能力，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要坚持理论联系实际，用理论武装头脑，净化思想，提高本领，指导实践，不断改造世界观、人生观、价值观，牢固树立科学的发展观，树立正确的政绩观，做自觉践行“三个代表”的模范。

2、继续坚持业务学习。要刻苦学习现代科技、文化和业务知识，尤其要深入研究市场经济、宏观调控等知识，熟练掌握国家产业政策。学习要做到全面、系统、准确，学深学透，融会贯通。要有计划地邀请经济方面的专家学者来委讲课，适当安排干部参加有关业务培训、研讨或赴外地市学习，加大科长、科员之间、科室之间、分管主任等轮岗、交流力度，采取灵活多样的方式努力提高党员干部的业务素质。要通过学习，不断提高六方面的能力，即：正确判断形势、科学决策的能力；遵循经济规律、按经济规律办事的能力；统筹兼顾、综合协调的能力；运用战略思维谋划长远的能力；依法行政、科学行政、民主行政的能力；服务基层、服务发展、服务群众的能力。

3、不断完善学习制度。要结合建设“学习型”机关，制定并完善各项学习制度，做到有制度、有部署、有检查、有考核，决不能重计划轻检查，流于形式。党员领导干部除了参加党组中心组学习外，还要主动参加所在党支部组织的学习，同时要坚持个人自学。要求普通党员学习的内容，党员领导干部要先学一步，学深一层，充分发挥模范带头作用，带动全委理论学习的深入进行。

此项工作由韩明秀同志和政工科负责，5月底前安排好党组学习计划，制定学习方案，明确标准要求，并坚持不懈地抓好督促落实。要坚持学习考勤、补课、考核制度，保证学习时间、人员、内容、效果四落实。

（二）在作风转变上下功夫，进一步增强党组的凝聚力、创造力和战斗力

1、解放思想，勇于创新。要进一步解放思想，与时俱进，永立潮头。要把加快发展做为第一要务，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以“三个有利于”为准绳，坚持以经济建设为中心，坚持一切从实际出发，牢固树立发展观、全局观、开放观、服务观，敢于冲破妨碍发展的思想观念、束缚发展的作法和规定、影响发展的体制弊端，以先进的思想和观念来看待和解决新形势新情况下遇到的新问题，开拓新思路，创造新模式，寻找新办法，不断取得工作新突破。

2、积极进取，勇争一流。要继续发扬和提倡顽强拼搏、自我加压、敢为人先、勇争一流、奋发有为、昂扬向上的精神状态，敢与强的比，敢与高的攀，敢与勇的争，敢与快的赛，永不懈怠，永不满足。班子成员要发挥模范带头作用，率先垂范，以身作则，带领全委广大干部职工扎实做好各项工作，为加快威海发展贡献自己的全部才智。在工作的安排部署上，要着重放在研究大战略、制定大规划、当好大参谋、谋求大发展上来。

3、牢固树立公仆意识和服务意识。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心实意为群众、为基层办好事、办实事、办难事，把党的根本宗旨落实到工作中，落实到广大基层和群众身上。要急群众之所急，想群众之所想，把群众的事当成自己的事，把手中的权力变成全心全意为人民服务的工具。要通过调查研究，有的放矢、对症下药，不断筛选、上报农村公路、县城电网改造、经济适用房等和群众生活密切相关的项目，加大资金争取力度，切实帮助群众解决生产、生活中的困难。要挤出时间加强同本委及委属单位同志的谈心交流，增进感情，加深了解，认真解决工作、生活中的困难，为他们解除后顾之忧。休假问题，委里专门征求了一下大家意见，按照大多数人的意见着手安排；美化庭院、改善就餐环境及坡陡车难进等问题，已基本解决。

4、切实加强调查研究。要坚持求真务实、真抓实干的作风，反对形式主义，不做表面文章，紧紧围绕市委市政府的工作，紧紧抓住全市经济社会发展中的难点热点问题，深入基层、深入企业、深入农村，搞好调研，掌握第一手资料，研究好区域经济发展的思路、重点、策略等一系列重要问题，为市委市政府提供有情况、有分析、有价值的决策意见，为全市经济的更快更好更协调发展做出积极的贡献。

党组各成员要从现在做起，对照以上措施，结合分管工作，6月10日前制定出下一步工作计划，确保目标责任制各项工作按时保质保量完成。

（三）在发挥表率作用上下功夫，进一步加强党风廉政建设

要高度重视全委的党风廉政建设，坚持不懈地抓下去。要按照江泽民总书记提出的“自重、自省、自警、自励”的要求和党中央提出的“八个坚持、八个反对”，时刻按照党性原则和党员领导干部的标准来规范自己的言行，自觉抑制腐朽思想的侵蚀；要发扬艰苦奋斗的优良传统，本着勤俭节约的精神办事情；要正确对待权力、金钱、名利，认真遵守党的章程，履行党员义务，自觉维护党的形象，做到思想上、言行上与党组织保持高度一致。要严格遵守上级廉洁自律的有关规定，不打折扣，不搞变通。每位班子成员都要严格要求自己，严格要求下属，严格要求子女，严格要求身边工作人员。凡要求下面做到的，党组成员首先要做到；要求别人不做的，党组成员坚决不做。要认真推行政务公开，充分发挥群众的监督作用。要认真贯彻落实廉政建设责任制，加强制度建设，进一步完善各项管理制度和规定及办法，从制度、机制源头上堵住违纪违法的发生。

此项工作由韩明秀同志和政工科负责，要坚持全面从严治党的方针，进一步完善《党风廉政工作制度》、《党风廉政建设责任制规定》等，5月底前完成，并坚持抓好落实。

（四）在职能转变上下功夫，进一步发挥部门职能作用

1、加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理，把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来。强化对政府投资的全过程管理，健全政府投资的稽查制度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度，完善投资审批责任制。

此项工作由王逢洋同志和投资科负责，从现在开始，尽快协调有关部门逐步完善。

2、强化宏观调控中的总体指导和综合协调。加强对全市经济社会发展、改革重大问题的研究，综合协调经济发展和改革企业的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。协调拟定全市综合性产业政策。按照走新型工业化道路的要求，抓好能源、交通、加工制造业发展战略和发展规划的制定，强化基础产业和主导产业的培植与发展。

此项工作由姜玉毅同志和综合科负责，协调有关专业科室尽快完善提高。

3、切实减少行政审批，严格规范行政许可行为，减少微观管理事务。对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策的非重大项目和非限制类项目实行核准制、备案制。对政府投资项目，要实行决策公开，规范审批程序，健全监督机制，提高资金使用效益。对必须经过行政审批的投资项目，要减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。

此项工作由王逢洋同志和委审批中心窗口同志负责，结合政务公开和服务承诺，在实际工作中尽快完善提高。

（五）在项目资金争取上下功夫，进一步促进我市经济发展

深入贯彻市十二届八次全委会精神，根据建设“活力威海”的要求，按照“1161”发展目标和思路，结合工作实际，抓好落实，促进我市经济更快更好更协调发展。

1、积极推进重大项目进展，增强我市经济发展后劲。

（1）围绕增强经济发展支撑能力，努力抓好重大基础产业项目建设。积极做好协调和配合服务工作，争取国华风力发电项目6月份安装测风机，明年下半年开工建设；华能风力发电项目6月份注册，下半年开工建设；荣成华能高温气冷堆核电站项目6月份完成预可行性研究报告评审和公司注册等项工作；荣成国电火力发电项目争取年内编制完成项目可行性研究报告，上报省发改委；青-烟-威-荣城际铁路项目要积极配合铁道部和省发改委，全力推进前期各项工作；烟台－威海天然气长输管线项目要尽早与中石化公司达成投资意向。

此项工作由徐承峰同志和工交科负责。

（2）围绕推进产业升级，努力抓好威海拓展纤维有限公司碳纤维、威海华东数控有限公司智能化装备国家工程研究中心、威海金泓化工有限公司年产10万吨水介质分散型聚丙烯酰胺、威海市鼎峰电子系列语音显示器等7个已在省发改委备案的高科技项目，与省发改委一起做好国家发改委的工作，争取资金支持。

此项工作由韩明秀同志和重点科负责。

（3）围绕增强发展后劲，努力抓好名村造船、菜籽加工及石油添加剂等产业链龙头项目，争取省发改委尽快批复。

此项工作由王笑丰同志和经贸科负责。

（4）围绕改善农业基础设施，努力抓好水利项目。文登市米山水库除险加固及扩建工程要尽早协助项目单位完成工程勘探和工程初设的编制工作；文登市坤龙邢水库除险加固工程要争取列入国家2005年度投资计划盘子，年内开工建设；乳山市院里水库除险加固工程要争取列入国家计划盘子，尽快开工建设；荣成市后龙河水库除险加固工程要抓紧报批初步设计，争取列入国家计划盘子。

此项工作由宋吉信同志和农经科负责。

（5）围绕增强城市服务功能，努力抓好城市基础设施项目。威海市污水处理工程要指导项目单位编制可研报告，争取年内省发委批复，同时配合世行评估，争取世行贷款扶持；孙家疃、合庆、羊亭等小型污水处理厂及管网配套工程争取年内完成项目报批；威海市城市供水管网改造工程争取年内列入国家2005年城市供水管网改造项目投资计划；威海市艾山垃圾处理场工程要推动加快工程建设进度；威海市医疗垃圾集中处理中心项目要争取年内列入国债项目投资计划，并开工建设。

此项工作由王逢洋同志和投资科负责。

（6）围绕调整优化产业结构，努力抓好服务业项目。发挥旅游资源优势，加快构建以“球、泉、寺、艇、星、园、岛”为重点、各具特色的旅游项目，推进旅游度假基地建设。完善泛华高尔夫球场配套设施，加快建设好当家、成山、银滩3处高尔夫球场，完善草庙子球场的审批手续，恢复重建中国第一个高尔夫球场。抓好石岛北方渔市、对韩发展服务中心、乳山市“兴农”电子信息网络系统和文登市搭建规范职介服务平台等4个项目，年内争取扶持资金1300万元，推动项目快速发展。

此项工作由韩明秀同志和社会科负责。

（7）围绕缓解资金瓶颈制约，努力做好企业上市工作。加大工作力度，力争华新海大、广泰空港、华鹏玻璃、威高4家公司在境内外申报发行上市和再融资，搞好三角集团、海马集团等12家企业的上市论证，抓好上市后续资源培植工作，促进上市工作持续发展。

此项工作由张宗军同志和体改科负责。

2、认真做好项目筛选上报工作，积极争取建设用地指标。今年我市建设用地指标形势十分严峻，要认真做好项目筛选论证，对建设项目，特别是一些大的工业项目和基础设施项目，要提早准备好相关材料，能在国家和省发改委立项的要尽量在国家和省发改委立项，为争取国家和省里掌握的用地指标创造条件。同时，要认真学习贯彻《山东省建设用地集约利用控制标准》，努力提高土地集约利用水平。

此项工作由党组各成员和工交科、农经科、投资科、经贸科、社会科、重点科负责。

3、加大工作力度，积极争取国家和省里的资金支持。

（1）跟踪落实好已列入山东省工业结构专项贷款计划的2个项目，争取省发改委尽早批复；继续筛选一批技术含量高、投资额大的工业项目上报省、国家发改委，争取国债资金支持，促进骨干企业的快速膨胀。

此项工作由徐承峰同志和工交科负责。

（2）建立起资料齐全的教育、卫生、社区服务、旅游等项目库，重点是农村中小学危房校舍改造、农村远程教育、普通高中扩招、农村重点乡镇卫生院改造、重点社区服务基础设施建设等，并加强与省发改委的联系，争取更多的补助资金。

此项工作由韩明秀同志和社会科负责。

（3）抓紧做好县城供水、污水、垃圾处理等基础设施项目、公检法司项目准备工作，提前做好2006年的储备项目筛选、论证工作。

此项工作由王逢洋同志和投资科负责。

（4）继续抓好大中型水库除险加固、防潮堤、拦河、沿海防护林等国家投资重点项目的筛选、上报和落实，争取在项目个数和资金数量上有新突破。同时围绕建设农产品加工出口基地的要求，积极搞好农产品检验检疫、良种研发、农产品加工项目的策划、立项工作。

此项工作由宋吉信同志和农经科负责。

（5）切实做好4个科技产业项目的沟通、汇报，争取纳入省“十一五”科技发展规划。

此项工作由韩明秀同志和重点科负责。

4、认真做好投资项目的审批核准及登记备案工作。要严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、《山东省基本建设项目登记备案办法》的有关规定，切实抓好固定资产投资项目审批工作。要加强国债项目的建设、管理以及省基建基金回收。

此项工作由王逢洋同志和投资科负责。

5、认真做好外资项目的上报备案工作。要规范工作程序。把好外资项目核准申请报告关，把好进口设备免税和采购国产设备抵免税申报关，把好1000万美元以上外资项目上报备案关，做好项目前期沟通，使项目申报准确、高效。

此项工作由王笑丰同志和经贸科负责。

6、搞好调查研究，组织编制好“十一五”发展规划。全市“十一五”规划编制工作，是当前发改委最重要的工作之一。目前48个前期研究课题已经基本完成，20个专项规划正在编制中。5月份，要集中时间、集中精力研究48个前期课题和专项规划，6月份形成规划思路框架，7月份，起草规划纲要初稿。要用科学发展观指导规划编制工作，加强规划编制的衔接与沟通，加大规划编制的创新力度，注意筛选论证好“十一五”重大项目。

此项工作由姜玉毅同志和综合科负责，党组其他成员和相关业务科室要积极做好配合。

（六）在建立长效机制上下功夫，进一步保持党组的先进性

1、坚持民主集中制。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党组议事规则和决策程序。重大问题坚持集体讨论、集体决策，不搞一言堂，实现决策民主化、科学化。坚持集体领导和个人分工负责制相结合，既要充分发挥班子的整体作用和效能，又要充分发挥好班子每个成员的作用。党组成员要按照分工，切实抓好分管工作，确保党组决议贯彻落实。

2、完善组织生活会制度。要继续坚持“三会一课”制度，按照要求，按时召开民主生活会，加强党内生活的原则性，认真开展批评和自我批评，提高班子解决自身问题的能力，增进团结，增强凝聚力，提高战斗力。

3、严格工作纪律。要进一步完善各项工作制度，严格工作时限，提高工作效率和质量，把工作纪律与干部星级管理考核结合起来。要严格遵守接待规定，中午一般不接待客人，必须接待的，一律不得上烈性酒，40分钟内结束。要严格作息时间，确保不迟到、不早退，出满勤、干满点，不串岗、不聊天，坚决杜绝上班时间洗澡、打麻将、打扑克以及其他影响正常工作的不良现象。

4、建立各种长效机制。要按照市十二届八次全委会《决定》要求，紧密结合实际，大胆探索创新，狠抓长效机制建设，探索建立新形势下永葆党的先进性的长效机制，努力在质量建党、开放建党、科学建党三个机制上下功夫，修订、完善和规范《党支部班子建设制度》、《思想政治工作研究、分析、检查制度》、《党员发展工作制度》、《群团工作制度》等各项党务工作制度。要进一步提高工作透明度，政务公开方面，凡是密级以外的事情，都要向群众公开，让群众知道找谁办事、怎么办事；财务公开方面，要进一步加强财务管理，完善财务公开制度，继续推行"三支笔"签字制度，重大额度开支要公开；干部提拔方面，要继续坚持"逢提必争、逢进必考"的规定；服务承诺方面，要按照建设"活力威海"要求，叫响"只要你来干，手续我来办"的口号，实行"保姆式"服务。

政务公开、财务公开、服务承诺及工作纪律等各项工作制度由姜玉毅同志和办公室负责，组织生活会、民主集中制及加强基层组织建设工作责任制等党务工作制度由韩明秀同志和政工科负责，对已经制定的制度要坚持落实，对不完善的制度要进一步完善，对没有制定的要抓紧制定，5月底前完成。

　　　　　　　　　　　　二OO五年五月十七日