农业、农村和农民问题是关系经济和社会发展全局的战略性问题。“十一五”是我市统筹城乡发展、建设社会主义新农村和全面小康社会的重要历史时期，制定和实施好“十一五”农村经济发展规划，对促进全市农业和农村经济更快更好更协调发展、全面建设小康社会和现代化新威海具有重大意义。

一、发展基础和环境条件

（一）农村经济发展的主要成就

“十五”期间，全市各级党委、政府坚持把农业和农村工作放在经济工作的首位，紧紧抓住“深化改革，加快发展”这条主线，围绕“农业增效、农民增收”两大目标，进一步解放思想，真抓实干，创造性地开展工作，提前一年完成了“十五”计划确定的主要任务，农村经济迈入了新的发展阶段。

1、综合经济实力明显提高。2005年，全市农业增加值达到109.3亿元，比2000年增长27.3%；农林牧渔全面发展，已经具备了年产90万吨粮食、55万吨果品、100万吨蔬菜、10万吨肉类、9万吨蛋类、20万吨奶类和250万吨水产品的综合生产能力；农村二、三产业稳定发展，农村工业收入达到1129亿元，是2000年的1.9倍。

2、产业、产品结构进一步优化。2005年，林牧渔业增加值占农业增加值的比重达到79.4%，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为12.4亿元和72.1亿元，所占比重为11.3%和66%。粮经作物种植比例为62：38，水果、蔬菜、中药材等高效作物面积分别达到41万亩、32万亩、3万亩。农产品品种结构进一步优化。种植业，优质专用粮播种面积达到65%以上，适应出口的优质花生、果品的比重分别达到50%和80%；畜牧业，食草、节粮畜禽比重达到27%，特种和珍稀动物饲养比重大幅度上升；渔业，名优特新产品产值占养殖产值的比重达到64%。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由2000年的43.8%提高到58.2%。

3、产业化经营取得新进展。全市60%以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，50%以上的种养基地基本实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到70%以上。到2005年底，全市规模以上龙头企业发展到176家，其中上市公司3家，销售收入过亿元的40家，国家级农业产业化龙头企业发展到2家，省级龙头企业18家，市级龙头企业30家。

4、科教兴农成效显著。 "十五"期间，全市共取得农业科研成果43项，其中国家级1项，省级28项，市级14项。完成国家“丰收计划”项目12个，面积1100万亩，增加经济效益1.6亿元。科技成果转化率由"九五"末的60%提高到65%，科技贡献率达到55%，比2000年提高了5个百分点。全市建立农业科技示范园区31处，示范带动农户8.2万户。农业科研机构和专业人才逐年增加，农业技术教育培训、推广体系逐步完善。

5、农业对外开放开创新局面。全市农业外资企业达到1154家，5年累计实际利用外资7.6亿美元。2005年，全市农副产品出口创汇额达到8.05亿美元，年均递增22%,占农业增加值的比重由2000年的43%提高到59%，外向型农业快速发展。

6、基础设施条件明显改善。"十五"期间，投资5.5亿元，基本完成了台依水库、坤龙邢、南圈水库、西母猪河截流调水和八河水库扩建、龙角山、所前泊水库除险加固任务。5年新增、改善灌溉面积74.5万亩，解决了27万缺水人口的吃水问题，累计治理水土流失面积310平方公里。到2005年底，全市建成大中小型水库417座，总库容达到10亿立方米，形成了年6.7亿立方米的供水能力。建成有效灌溉面积179万亩，节水灌溉面积144.5万亩，沿海防潮堤54公里；完成造林作业面积60万亩，森林覆盖率由28.8%提高到35.5%；全市农机总动力达到370万千瓦，农村用电量19.2亿千瓦时。基本实现了村村通电、通公路、通有线电视，农村自来水普及率达到73.9%。

7、农民生活水平稳步提高。2005年，全市农民人均纯收入达到6083元，比2000年增加2229元，年均增长9.6%；人均生活费支出由2000年的1978.6元，增加到3540元，年均增长12.3%。农民消费结构趋向合理，恩格尔系数由45%降为35.7%，文化生活消费比重逐年增大。家庭设施趋向中高档，冰箱、洗衣机等高档消费品明显增加，住房质量普遍提高，钢混结构的比例达到21.2%，人均住房面积达到31平方米。农村社会保障水平进一步提高，农村新型合作医疗覆盖率达到90.7%，适龄农民养老保险参保率达到65%。

（二）存在的问题及面临的制约因素

一是农业物质技术基础仍然比较薄弱。农田水利设施老化、退化严重，技术装备和科研水平相对落后，流通和市场体系不健全，抵御自然灾害和市场风险的能力不强。二是农业和农村产业结构仍不尽合理，农业生产的规模化、标准化、优质化程度仍有待于进一步提高。三是农产品加工业发展滞后，影响了我市特色种植、皮毛养殖等新兴产业规模的扩大和效益的提高，农村劳动力的转移压力大。四是统筹城乡经济社会发展还没有落到实处，农村经济发展还面临着许多体制性障碍。1、依附于户籍之上的居民身份、就业、教育、医疗、保险等二元差别问题并没有彻底消除，农民进城务工、经商还存在着许多制度性障碍。2、国民收入分配仍存在着重城市和工业、轻农村和农业的问题，在财税政策、金融政策、土地征用等方面还存在着不利于农村经济发展或对农民不公正的现象。五是农村社会事业和社会保障事业发展较慢，农民生产生活环境较差，距离社会主义新农村的要求相差很远。

（三）发展的有利条件

1、党的统筹城乡经济发展的政策为做好今后一个时期农村经济工作提供了良好的政策环境。多年来，各级党委、政府坚持把农村工作放在经济工作的首位，坚持把解决“三农”问题作为整个经济工作的重点，为农村经济发展提供了有力的政策支撑。“十一五”期间，随着我国国力的进一步增强、国家财政支出结构的调整优化和其它配套改革的出台，国家对农业和农村的支持将进一步加大，农民负担将进一步减轻，我市农村经济将面临着良好的政策环境。

2、改革的深化和国民经济的持续快速健康协调发展，为农村经济发展注入新的生机与活力。随着我国改革开放的不断深入，市场在资源配置中的基础性作用将日益增强，各种生产要素的流动和组合将更加合理和优化，农业生产的经营效率和整体素质将得到进一步提高。随着农民的市场意识和组织化程度的逐步提高，农民将自发地根据市场需求调整优化产业结构，发展农业生产，农业经济发展的内生动力将进一步增强。

当前我市经济已进入工业化快速发展时期，增加对农业技术、资金投入的物质基础将更加雄厚。随着城市化进程的加快，农业劳动力转移的空间将进一步扩大，城乡发展的互补性、互动性越来越强。随着人们收入水平的不断提高，国内市场潜力对农业和农村经济的拉动作用将日益明显，对农村经济结构调整的带动作用将进一步增强，工业化过程中先进的工业管理方式也必将对农业经营管理体制的创新起到积极的诱导作用。因此，“十一五”期间我市农业和农村经济发展将面临着更加宽松的宏观经济环境。

3、随着经济全球化的不断推进，我市农村经济发展的外部条件将进一步改善。经过改革开放20多年来的发展，我市已形成了一大批技术先进、竞争力强、市场潜力大的农产品出口加工企业，经过加入WTO后几年来的实践，我们对国际市场规则、国外市场需求等有了更深入的了解，为“十一五”期间我市发展外向型农业奠定了坚实的基础。可以预见，随着经济全球化和区域经济合作的不断深入，我市农村经济与国际经济的关系将日益密切。我们可以充分发挥出口规模优势、区位优势、加工优势和劳动力资源丰富的优势，按照比较优势原则，大力发展劳动密集型如水产品、水果、畜产品等的生产，充分利用国际国内两种资源、两个市场，参与国际分工与合作，实现优势互补，提高劳动生产率；有利于我市在更大范围内引进国外的资金、先进技术和管理经验，提高我市农业的装备水平和管理水平，实现传统农业向现代农业的转变。

4、农业生产和农村生活条件明显改善，对农业和农村经济发展的支撑作用进一步增强。近几年，我市按照统筹城乡经济发展的要求，进一步加大了对以水利为重点的农业和农村基础设施建设的投资，特别是农村道路、供电、农村人畜吃水、农村教育和卫生等方面的投资，农村生产生活条件明显改善。预计到“十一五”末，全市大中型病险水库基本消号，农村历史性缺水人口可基本解决，农村中小学危房改造基本完成。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观，统筹城乡经济发展，实现城乡互补、互动；加大对农业的支持力度，不断深化农村改革，保护和调动农民的生产积极性，强化农业的基础地位；坚持以市场为导向，以科技进步为动力，以结构调整为主线，以增加农民收入、全面建设小康社会为核心，大力发展高产、优质、高效、生态农业，大力发展农村二、三产业，加速农村劳动力转移，全面优化农业和农村经济结构；加强生态和环境保护，完善农村基础设施，提高农村经济整体素质，推动农村社会全面进步。

（二）发展目标

“十一五”期间，农业增加值年均增长6%；

农民人均纯收入年均增长8%；

到2010年，粮食产量稳定在80万吨，油料产量25万吨；

蔬菜产量达到110万吨，水果产量稳定在　60万吨；

畜产品产量达到60万吨以上；

全市累计转移农村劳动力10万人；

全市森林覆盖率达到40%以上；

水产品产量稳定在250万吨左右。

农村生活条件改善。到2010年，彻底解决全市农村人畜饮水困难，实现村村通柏油路、通有线电视，农村电话普及率达到97%以上。发展农村教育事业。“十一五”期间免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭的学生免除课本费、补助寄宿生生活费，逐步提高义务教育阶段公用经费拨付标准，到2010年，全市35%以上的幼儿园、所有中小学达到市级以上示范园、规范化学校标准。加快改善农村卫生面貌。到2010年，建成农村标准化中心卫生院217个、规范化村卫生室1500个，进一步提高农村卫生服务能力。加强农村社会保障体系建设。到2010年，农村合作医疗覆盖全体农民，适龄农民养老保险参保率达到82%以上，五保对象集中供养率达到80%以上，愿进全进率达到100%。

三、重点工作

（一）调整优化内部结构。种植业，以“优、新、特、精”为方向，在稳定粮食种植面积的基础上，大力发展以水果、花生、蔬菜、药材为支柱的特色经济作物。2010年，粮食作物与经济作物的面积比调整到40：60。畜牧业，稳定发展生猪、鸡饲养，主攻奶畜和貂、狐狸等特种动物养殖。2010年，全市存栏奶牛8万头、奶山羊12万只；年产貂皮800万张、狐狸皮100万张，成为在全国有影响的奶畜养殖基地、皮毛产地。渔业，积极实施渔业资源修复行动计划，改善优化近海海洋环境，加强名优特品种的培育和推广，搞好病害防治研究，积极推广深水大流养殖、陆地工厂化养殖、网箱养殖等新型技术，合理调节养殖密度。严格控制近海捕捞强度，稳妥做好近海捕捞渔船报废和渔民转产转业工作，鼓励骨干企业增加现代化装备，积极开发北太平洋和西南大西洋等远洋渔场。到2010年，全市名优特新产品养殖的比重达到70%以上，远洋渔船发展到250艘。

（二）大力推进农业产业化。一是重点扶持市级以上农业产业化龙头企业，鼓励其通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀，提高辐射带动能力。到2010年，全市销售收入过亿元的龙头企业发展到50家。二是着力打造花生、果品、蔬菜、中药材、畜产品和海珍品等10大农副产品生产加工基地，健全农产品质量安全监测和动植物疫病防治体系，加快农业标准化示范区和优质农产品生产基地建设步伐，大力发展无公害、绿色和有机食品。2010年，标准化生产基地达到150万亩。三是实施“出口农产品绿卡工程”，鼓励农产品出口基地和加工企业积极参与农产品国际标准认证，努力扩大对韩、日农副产品出口，确保年均增长15%以上。四是大力发展各种形式的农村合作经济组织。放宽市场准入，加大政策扶持力度，鼓励和支持村“两委”、农村能人、龙头企业、乡镇涉农站所、基层供销社等创办合作经济组织。2010年，力争龙头企业和中介组织带动农户占农户总数的80%以上。

（三）加强农村社会化服务体系建设。一是科技服务。建立健全各类基层农业科技服务机构。支持和鼓励应用型农业科研机构改制为科技型龙头企业，鼓励农业龙头企业通过产学研相结合的路子或自办研发机构，加速科技成果转化与推广应用。二是流通体系建设。设立农村现代流通服务体系专项建设资金，扶持“万村千乡市场工程”建设，推动连锁超市、物流配送等现代流通方式向农村延伸，改善农村消费环境。到2010年，全市镇驻地建成60处日用工业品超市，整合改造600处农资连锁店，800户以上的村80%以上建有社区综合服务中心。三是农业机械化服务。重点突破玉米、花生收获和农产品初加工等关键技术，发展高效设施农业。2010年，农业机械化综合水平达到90%以上。三是气象服务体系建设。气象要以减灾防灾为目标，进一步加强对灾害性天气的监测、预报，重点搞好气象卫星综合应用、乡镇20公里及沿海和海岛自动气象站网、气象警报网、人工影响天气作业系统、农业气象情报预报系统、海洋气象服务保障系统建设，在农业抗御气象灾害、挖掘生产潜力、趋利避害等方面发挥重要作用。

（四）加快农村劳动力转移。实行城乡统筹的就业方针，将农民就业问题纳入整个社会的就业体系，逐步建立城乡并重、城乡统一的劳动力市场。深入开展“春风行动”，公共职业中介机构要为进城就业农民免费提供职业介绍和就业指导。积极实施“阳光工程”，进一步整合各类教育资源，大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民工的职业技能和就业能力。对农村低保家庭，扶助一名适龄学生到省级以上重点技工学校学习，实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标。认真清理各类针对农民进城就业的各种不合理限制，做好农民工社会保险工作，维护农民工的合法权益。积极开拓国外劳务市场，扩大对外劳务输出。“十一五”期间，每年转移农村富余劳动力2万人以上，2010年，非农劳动力就业比重达到80%以上。

（五）加快以水利为重点的农业基础设施建设。坚持抗旱与除涝并举、开源与节流并重、城市与农村兼顾、建设与管理同步。一是抓好水源开发，扩大供水能力。“十一五”期间，配合完成胶东调水威海段工程，新建塘坝200座、机井1500眼、拦河蓄水工程40处以上。二是抓好防洪保安全工程建设。重点抓好黄垒河、母猪河、沽河、乳山河4条主干河道治理和米山、坤龙邢、院里、后龙河、武林等5座大中型水库及所有小型病险水库除险加固，基本消除大的水患。三是抓好农田灌溉和水土保持工程建设。积极推广旱作农业技术，大力发展节水灌溉，“十一五”期间新增节水灌溉面积50万亩。水土保持，以小流域治理为重点，采取生物技术与工程措施相结合的办法加快水土整治步伐。“十一五”期间对重要水源地中上游和风景游览区内的24条小流域、174平方公里的区域进行综合治理。四是按照发展循环经济的原则，加强水污染防治、水环境保护和污水资源化利用，努力改善重点河道、水库的水质状况。五是积极推动水利市场化改革，多渠道筹集建设资金，加大水利建设投入。

（六）大力推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快完善农村基础设施，进一步改善农村生产、生活条件，不断提高农村公共服务水平，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。加快农村城镇化进程，加大政府财政投入，重点抓好农村道路、农田水利、信息、教育、医疗卫生、文化娱乐等基础设施建设。加快“村村通”工程建设，全面实现村村通油路、通自来水、通有线电视。以镇卫生院和计生服务站、村卫生室和计生服务室建设为重点，建立健全农村社会化卫生和计划生育服务网络。深入开展科技文化卫生三下乡活动。积极推进农民生活社区化，实施农村社区化建设试点工程，带动农村社区发展。加强村庄环境整治，改善农村生活环境和生态环境。

四、重点工程

1、农业良种工程。“十一五”期间，规划培育作物新品种2个以上，引进农作物新品种100个以上，建立农作物良种繁育基地1.8万亩，新建种子加工厂1处，种子储藏低温库500平方米以上，引进种子加工成套设备1套。新建10个带动力强的畜禽良种企业，年推广畜禽良种1000万头（只）。

2、农业综合开发工程。改造中低产田25万亩，建设名优特农产品基地7万亩，建设优质饲料基地12万亩，发展节水灌溉20万亩，新增粮食生产能力5万吨、瓜菜4万吨，项目区农民人均增收800元以上。

3、沿海防护林、农田林网建设工程。进一步加强沿海防护林体系建设，全市新完成成片造林36万亩，使沿海基干林带全部合拢；新建农田林网20万亩，基本实现农田林网化；森林覆盖率达到40%以上。

4、七大重点绿色通道工程。对已建成的绿色通道要加大管护措施，切实保护好绿化成果。今后规划新建的高等级公路，要根据“同步规划，同步施工，同步验收”的要求，同步建设高标准公路绿化带。县乡路要与正在建设的“村村通油路”工程相结合，因地制宜搞好公路绿化带。

5、十大农副产品基地。立足我市自然条件、区位优势、经济基础和发展潜力，按照市委、市政府《关于农副产品加工基地建设的意见》“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的思路，“十一五”期间重点进行花生加工基地、果品加工基地、蔬菜中药材加工基地、乳品加工基地、肉品加工基地、裘皮加工基地、鱼虾贝系列产品加工基地、海藻系列产品加工基地、海珍品系列产品加工基地、海洋药物及保健系列产品加工基地等十大农副产品加工基地建设，全力提升农产品市场竞争力和农业综合效益，增加农民收入。到2010年，配套建成种植面积150万亩的种植业基地、年出栏畜禽1300万头（只）的畜牧养殖基地和年水产总量达240万吨的渔业生产基地等一批标准化农产品生产基地，发展壮大50家农业龙头企业。通过龙头带动，全市70%以上的农户和农产品进入农业产业化经营，70%的农产品销售收入来自龙头企业基地，60%以上的农产品实现加工增值，农副产品加工业销售收入达到297亿元，出口额达到12.8亿美元，年均递增20%以上。

6、水源开发工程。“十一五”期间，计划开工建设米山水库扩建工程，继续抓好泊于水库、北黄水库和鲍村水库前期工作，配合完成胶东调水工程，新建塘坝200座、机井1500眼、拦河蓄水工程40处以上。

7、防洪保安工程。完成米山、坤龙邢、院里、后龙河、武林等大中型病险水库除险加固，争取完成全部小型水库除险加固；对母猪河、黄垒河、乳山河、沽河等四大骨干河流177公里河道进行综合治理，提高防洪除涝能力，逐步达到20－50年一遇标准；继续加强防潮堤工程建设，新建防潮堤150公里。

8、50万亩节水增效示范工程。“十一五”期间年均建设节水灌溉10万亩，到2010年，新增节水面积50万亩，技术指标达到国际先进水平。

9、大中型水库灌区节水改造工程。继续抓好米山水库灌区续建配套改造工程建设，完成干渠防渗23.7公里；开工建设龙角山水库等14处中型灌区配套改造工程，新建、衬砌、改造渠道489公里。

10、水土保持工程。坚持预防为主，治理与开发相结合的原则，“十一五”期间计划对重要水源地中上游和风景游览区中的24处小流域，涉及174平方公里的区域进行综合治理。

11、水源地保护工程。对目前向城镇供水的16处重点水源地的一级保护区、二级保护区和准保护区明确划界，依法实施强制性保护，严禁从事不符合保护区功能区划的开发建设活动。加快水源地流域内污水收集输送工程建设，扩大集水范围，实现污水并网，集中处理达标排放。

12、村村通自来水工程。规划到2007年全市新建村村通工程1067处，解决1206个村、71.7万人的吃水问题，全市农村自来水普及率达到97%。

五、政策措施

（一）加快改革步伐，统筹城乡发展。在稳定和完善党在农村基本政策的基础上，深化农村改革，逐步建立符合社会主义市场经济规律的农村经济发展体制。一是深化农业经营管理体制改革。在长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，重点解决农村分散经营的问题，建立健全农村土地流转制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，积极稳妥地推进农村土地流转；通过实现农业企业化管理、产业化经营，发展农村合作经济组织、协会等方式，提高农业的规模化、集约化、组织化程度，解决一家一户的分散经营与大市场的连接，提高农业生产效益。二是不断深化农村税费改革。在取消农业税的基础上，加快推进农村义务教育体制和县乡机构及行政体制改革等配套改革，维护农村税费改革成果，从根本上减轻农民负担。三是深化农村金融体制改革。要把农村信用社改革作为重点，加大对农村信用社的扶持力度，提高其服务功能。进一步创新农村金融体制，适当放宽农村民间金融机构进入条件，探索建立能够适应千家万户小生产的农村金融制度。四是加快农村土地征用制度改革。在严格土地保护和管理的同时，尽快进行土地征用市场化改革试点，积累经验，探索建立科学合理的土地收益分配、土地征用市场化模式，调节土地供需矛盾，切实保护农民利益，为农村经济发展提供资本积累。五是改革农村设施和资源的产权制度。对由国家和集体投入建成的农业基础设施和农村公共资源，要借鉴工业企业改制的经验，搞好产权制度改革，运用资本运营手段，盘活存量，扩大增量。

（二）促进科技进步，充分发挥科技第一生产力的作用。充分发挥科技对农业和农村经济发展的支撑作用，推动新的农业革命。进一步深化农业科研体制改革，完善农业创新体系，整合科研资源，加大投入力度，尤其要在农业生物技术、信息技术等农业高科技领域有新的突破。加强国际间的农业科技交流，引进、消化、吸收和创新一批能够促进我市农业大发展的优良品种和先进技术。加快农业科技推广体系的改革步伐，实行市场行为和政府行为相结合，逐步建立以各级农技推广队伍为主力，以农业院校和科研单位为依托，以农业科技示范园区为基地，以良种繁育推广和节本增效技术为重点，以各种专业技术协会为纽带，集科研、开发、示范、推广于一体的新型农业科技推广体系，加快农业科技成果的转化集成和应用。积极发展农村教育事业，普及科学技术知识，建立健全农村教育网络，通过广播电视教育、函授教育、职业学校、办培训班等多种形式，提高广大农民的科技文化素质。

（三）调整国民收入分配结构，建立健全对"三农"支持保护体系。按照统筹城乡经济社会发展的要求，继续坚持"多予、少取、放活"的方针，尽快建立和完善对农业的支持和保护政策体系。一是建立财政、金融支农保障机制。通过制定法律、制度创新等手段，建立财政和金融资金向农业投放的稳定增长机制，确保每年财政支农资金都要有显著增长，财政超收部分重点用于农村经济发展；采取切实可行的措施，采取再贷款的形式，使各金融机构从农村吸取的资金主要用于农村。进一步整合农口财政支农资金，改革支持方式，提高支持效率。充分发挥财政资金的引导作用，采取贴息、配套、补助、奖励等形式，鼓励和引导工商企业资本、金融资本、民间资金和外资直接开发农业。同时，逐步建立适合现有农业经营体制的农业保险制度，提高广大农民抵御自然灾害的能力，为农业和农村经济的发展提供有力保障。二是逐步建立农村社会保障制度。进一步扩大农村养老保险和医疗保险覆盖范围，逐步建立农村最低生活保障制度，进一步完善农村卫生服务和医疗救助体系，尽快解决失地农民的基本生活保障和养老保险问题，切实保护农民的利益。

（四）加强农村市场体系建设，建立开放、统一、有序的农产品市场。充分发挥市场对促进消费、引导生产、优化资源配置的巨大作用，靠市场体系的发育、流通功能的完善，促进农业和农村经济的发展。在科学规划、合理布局的基础上，加强农产品市场建设，尤其要加快发展一批人流物流集中、具有价格形成中心和信息交流中心作用、有较强辐射带动功能的产地批发市场。加强流通服务组织建设，大力发展农民经纪人队伍和民间流通组织，组建一批区域性或跨地区的生产营销协会，不断壮大农产品运销队伍。大力发展网上销售、连锁配送等新型营销方式，搞好农产品流通。积极培育资金、劳动力、技术、保险和信息等要素市场。改善流通环境，完善市场法规体系，规范市场行为，逐步建立起统一、开放、竞争有序的市场体系。加强农村经济信息服务体系建设，整合现有信息资源，组织开展农产品批发市场信息采集和发布工作，为农民提供及时准确的信息服务。

（五）加强农村基层组织、民主法制和精神文明建设。继续开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，坚持不懈地开展党的基本路线和农村政策教育、民主法制教育、科学文化教育，继续开展保持党员先进性教育和农村党员干部现代远程教育，加强对农村基层干部的培训，提高基层干部和广大党员的素质，增强他们带动群众发展经济、依法办事、干好农村工作的本领。搞好村委会换届选举，大力推行村务公开和民主管理。加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，为农村经济发展创造良好环境。深入开展文明村镇、文明村户等群众性精神文明创建活动，加强社会公德和家庭美德教育，提高农村社会文明程度。