一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2007年，在市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕市十四届人大第五次会议确定的任务目标，坚持以科学发展观统领全局，以争当“三个发展”排头兵为己任，加快推进工作指导转变，在宏观调控形势下创新进取，在应对挑战中攻坚克难，在抢抓机遇中奋力开拓，全市经济社会发展在较快的轨道上继续保持速度快、质量高、效益好、运行稳的发展态势，国民经济和社会发展计划执行情况良好。
　　——综合实力进一步提高。全市生产总值预计达到1585亿元，同比增长15.5%，高于计划2.5个百分点；地方财政收入完成82亿元，增长17%，高于计划1个百分点。
　　——发展方式更加集约。全市万元生产总值能耗降低4.5%、水耗降低4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减7.5%和1.5%，均可完成年度计划。
　　——经济运行更加协调。全市完成规模以上固定资产投资750亿元，增长22%，高于计划7个百分点；社会消费品零售总额390亿元，增长17.8%，高于计划2.8个百分点；外贸出口69.7亿美元，增长17%，高于计划1个百分点。
　　——开放活力更加显现。全市利用外商直接投资14亿美元，增长7.2%，低于计划0.8个百分点；实际利用内资260亿元，增长15%，高于计划5个百分点。
　　——人民生活更加殷实。全市城镇居民人均可支配收入16211元，增长16%，高于计划6个百分点；农民人均纯收入7730元，增长13%，高于计划5个百分点。
　　——社会发展更加和谐。全市城镇登记失业率为1.6%，人口自然增长率为-0.06‰，均控制在调控范围以内。
　　从主要指标完成情况看，除外商直接投资指标以外，均可完成或超额完成年度计划。外商直接投资增幅回落，主要是由于：2007年，国家针对外贸顺差持续扩大问题，陆续出台了一系列外经贸政策，调整了加工贸易、出口退税、产业等政策，颁布了新的企业所得税政策，以及人民币进一步升值的预期，降低了我市对外资的吸引力和竞争力，对外贸和外资产生较大的影响。
　　另外，我市目前还存在一些影响经济发展的较为突出的矛盾和问题。土地、资金等要素制约仍然较为严重，节能降耗减排形势比较严峻，调整优化投资结构难度较大，外经外贸增速趋缓，财政收入结构不够合理，一些重点建设项目进展不快，物价上涨的压力加大，等等。
　　二、2008年发展形势分析
　　2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。综合分析今年的发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
　　从国际上看，据国际货币基金组织预测，得益于新兴市场经济体总体稳健的基本面和强劲的增长势头，今年全球经济增速可达到4.8％，仍将保持比较坚实的增长步伐。但同时，国际经济环境也存在不确定性，主要是金融市场危机可能加剧、潜在的通货膨胀压力加大、石油市场的不确定性仍在延续、国际外汇大量流动等，对全球经济的发展造成一定的冲击和影响。
　　从国内看，我国正处于新一轮发展时期的上升期，经济运行比较稳健，经济持续走好的基本面不会发生根本改变。今年国家将继续把防止经济增长由偏快演变为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，出台的产业、土地、环保、外贸等一系列政策，都将着眼于转变发展方式、优化经济结构、提高发展质量和加强薄弱环节，对推动我市实现又好又快发展，创造了较为有利的环境。但同时，随着中央宏观调控措施的政策效果逐步显现，今年我国经济发展有可能出现高位趋稳、小幅回落的态势。
　　从我市看，当前，我市总体发展形势较好，正沿着科学发展的轨道运行，经济持续快速增长，发展质量稳步提高，发展方式加速转变，三大需求协调拉动格局正在形成，可持续发展的基础更加稳固，这些都将对我市今年的发展提供强有力的保障和支撑。但同时，今年国家继续加强土地、金融等方面宏观调控，我市建设用地和项目资金制约将逐步加剧；新《企业所得税法》取消了对外资企业的所得税优惠，将对招商引资和外资企业经营产生直接影响；受国家出口退税、加工贸易政策调整、人民币升值等因素影响，部分行业扩大出口的难度加大；国家产业政策的调整，对我市蓬勃发展的造船业等产业发展产生很大制约。等等。对此，必须高度重视，密切关注，积极应对。
　　三、2008年主要预期调控目标安排
　　考虑到我市长远的发展需要、现实的发展基础和潜力，2008年主要预期目标初步安排为：生产总值增长15%，万元GDP能耗降低4.5%、水耗降低4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.2%、0.5%，地方财政收入增长17%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，外商直接投资增长10%，实际利用内资增长10%，外贸出口增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在1‰以内。
　　上述目标，经过了反复的调研和论证，并与“十一五”规划及周边地区的发展态势进行了协调和比较，与市委确定的争当“三个发展”排头兵的目标进行了衔接。按照“积极有为，切实可行”的原则，对生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外商直接投资、城乡居民收入的增幅，分别比上年计划调高了1—3个百分点。考虑到外贸政策调整的后续效应和外贸出口面临的不确定因素较多，在外贸出口指标的安排上留有一定余地，增幅比上年计划下调了1个百分点。
　　四、确保完成计划的主要措施
　　（一）全力以赴抓好大项目建设。坚定不移地把大项目作为推动经济发展的主攻方向，抓住带动全局的大项目，全力推进，重点突破。今年初步确定能源、交通、船舶修造、高新技术和现代制造业、商贸旅游、改善民生等市级重点项目91项，总投资586亿元，今年计划投资231亿元，突出抓好基础设施和能源产业项目，进一步强化经济发展的支撑和保障能力。基础设施，重点抓好威海港三四期、国际客运中心搬迁、5万吨级航道疏浚、威海机场扩建、威海渔港搬迁、米威调水三期、坤龙邢、米山、院里水库除险加固等工程建设，加快推进荣乌高速荣成至文登段项目前期工作。能源产业，确保华能风电二期工程全部竣工投产，开工建设鲁能风电项目，力争华能威海电厂三期、华能风电三期、国华风电二期完成报批并开工建设，加快推进石岛湾核电站、乳山红石顶核电站、文登抽水蓄能电站、中海油海上风电项目前期工作。
　　对于市级重点项目，要继续实行重点项目责任制，加强调度、协调、服务，集中精力跟踪推进。要发挥市场主导、政府引导和企业主体作用，多渠道筹措建设资金。树立“大金融”的理念，进一步完善担保体系，搞好项目推介、银企联合，积极争取市内、市外甚至是国际金融机构、外国政府的信贷支持，抓紧运作国家开发银行、世界银行贷款项目。深入研究、用心把握国家产业政策和国债资金投向，积极争取上级扶持资金，支持高新技术、新农村、基础设施、服务业、环保与生态项目建设。加大招商选资力度，引进华能集团、国家电网公司、中核总等有实力的大企业，实施大项目，带动大投入。以财政资金投入、优惠政策扶持等方式，鼓励、引导社会资本投资基础设施和公益事业。积极推动企业上市融资，重点抓好华东数控、新北洋、天润曲轴、三角轮胎等企业上市工作，力争好当家、威高股份、广泰空港等实现再融资，争取全年上市融资20亿元。
　　（二）着力提高开放层次和水平。坚持“引进来”和“走出去”同步推进，努力形成参与国际经济合作和竞争的新优势。
　　一是转变外贸增长方式。健全产品安全质量体系，巩固和扩大水产品等传统产品出口，进一步提高机电产品和高新技术产品出口比重。大力推动加工贸易转型升级，加大对外贸企业的支持力度，帮助搞好市场开拓。建立重点企业联系制度，对出口前20家企业，在政策、资金、协调等方面加强扶持。
　　二是招商引资更重实效。组织实施10次境外和8次境内经贸合作活动，集中精力抓好在谈的66个外资和30个内资大项目，加快推进威高与美国美敦力合资等一批重点项目落户威海。积极承接服务外包业务，以美国信必优集团和益昂集团为纽带，争取万事达卡等公司在我市设立研发中心和外包基地。
　　三是积极开拓国际市场。鼓励资金雄厚、技术先进、竞争力强的大企业“走出去”，积极开拓非洲、东盟、中东和俄罗斯工程承包市场，重点抓好成山老挝橡胶园、华岳柬埔寨橡胶园、百圣源俄罗斯木材深加工、鑫山冶金澳大利亚铁矿开采等合作项目，争取外派劳务达到13000人。
　　（三）大力推进产业结构调整。坚持“抓二带一促三”和“抓三带一促二”相结合，抓好现代制造、海洋经济、旅游物流、能源石化等四大支柱产业发展。
　　一是加快发展现代制造业。加快推进三角工业园、光威拓展纤维、威高骨科器材等100个重点项目建设，突出抓好近年来引进的三星、三进、魏桥、东鑫等重点企业发展，加快培植优势产业和骨干企业，力争新增1－2个中国名牌产品和中国驰名商标、6个山东名牌。
　　二是繁荣发展服务业。以优势强、潜力大的重点行业为突破口，力争服务业增加值占GDP比重达到32%，实现地方税收增长25%。旅游业，突出抓好大乳山旅游休闲度假区、福如东海文化园、温泉度假村等重点项目，重点开拓韩国和俄罗斯旅游市场，争取接待国内外游客和旅游总收入均增长15%以上。商贸流通业，突出抓好市区水产品批发市场搬迁、九龙城休闲购物广场、佳仕客购物广场、中韩商品贸易中心二期等重点项目，积极培育各类连锁店和连锁经营企业，全市社会消费品零售总额达到450亿元以上。现代物流业，加快公路、铁路、港口、机场等交通基础设施建设，突出抓好中韩整车物流、荣成中外运物流中心、温泉物流园区等项目，鼓励发展第三方物流，全市客运量、货运量增长10%以上，港口吞吐量增长15%以上。文化产业，编制出台动漫产业发展意见和规划，大力扶持梦海等艺术精品，继续办好农村电影放映工程。
　　三是大力发展海洋经济。搞好能源、船舶修造、港口物流、石化和海产品加工五大基地建设。船舶修造基地，重点抓好威海船厂、黄海造船厂等企业发展，跟踪推进威海船厂与中远船务集团合资项目、荣喜集团与建龙钢铁合资造船项目以及西霞口修造船、黄海造船二期、乳山船厂扩建等一批本地修造船骨干项目。石化基地，重点抓好中石油镆铘岛石化基地、中化工和威海华岳合作建设的30万吨油品码头和储备库项目。海产品加工基地，以海洋三品（食品、药品和保健品）加工业为突破，推进海产品的精深加工，重点依托沿海10大渔业强镇，着力建设山东航海食品加工项目、好当家水产品加工园、泰祥水产品加工园、斥山水产食品加工城、俚岛海带加工区等重点大项目区。
　　（四）加快转变经济发展方式。突出抓好自主创新和节能减排等关键环节。
　　一是提高自主创新能力。加强产学研合作，在全省率先建立中科院山东综合技术转化中心威海中心及山大、哈工大威海技术转移中心，突出抓好与山东大学共建威海海洋研究院、山东大学国家科技园威海分园、山大-光威碳纤维工程技术研究院等3个重点合作项目和30多个科技合作项目。用好制造业企业技术创新项目资金、高新技术自主创新资金、科技三项经费，支持研发中心建设，建设好大型船舶设计与共性技术研发、汽车电子、海洋技术开发等创新平台，年内新增市级以上企业技术中心10家、工程研究中心10家。
　　二是大力培植高新技术产业。突出抓好碳纤维产业化、大型船舶开发与设计、高端医疗器械等十大关键技术研发，加快推进三角半钢子午胎等105个省级以上技术创新项目和镀膜玻璃等110个重点产业化项目，新增高新技术企业10家，高新技术产业产值达到1500亿元，占规模以上工业总产值比重达到32%以上。
　　三是狠抓节能降耗减排。加强对14家国控、47家省控和48家市控重点企业的监管，抓好新力热电循环水采暖、威海船厂供电改造等列入省计划的重大节能示范项目，加强对荣成凯丽纸业、文登森鹿制革等5家省强制性清洁生产企业的审核，完成威海热电厂等6家企业的脱硫工程，关闭10万吨以下立窑水泥，淘汰30%的立窑水泥生产能力，确保完成省里下达的约束性目标。集约利用土地资源，深入挖掘用地潜力，全力保障建设项目用地。
　　四是加快推进生态市建设。对全市12个饮用水源地实施大规模的综合治理，确保饮水安全。搞好城市污水处理设施建设，加快中水管网配套，抓好二污和三污中水厂建设，提高污水处理和中水回用能力。加强污染河流治理，重点抓好市区10条主要河道的综合整治，彻底普查污染源，加强管网建设，确保所有污水全部并网。力争今年上半年三市通过国家生态市（县）验收，地级生态市通过国家技术核查。
　　（五）切实加强投资调控。加强投资调控和引导，努力提高投资质量和效益，保持投资健康平稳增长，力争完成规模以上固定资产投资885亿元。继续推进投资理念的转变，坚持区别对待、有保有压，把工作的重点放在调整优化投资结构，努力提高投资效益，保持投资持续稳定增长上，推进“三个转变”：由追求速度总量向重视项目素质和投资效益转变，由二产为主向现代农业、制造业、服务业和社会事业投资并重转变，由传统产业项目向高新技术产业、先进制造业和节能环保项目转变。健全完善固定资产投资联席会议制度，形成投资调控与管理的长效机制。贯彻落实国家的宏观调控措施，严格执行项目开工建设的“八项必要条件”，综合运用土地、环保、信贷和产业政策等手段，强化对投资项目的源头管理，坚决制止不符合产业政策、产能过剩以及“三高一低”投资项目建设。
　　（六）积极扩大消费需求。不折不扣地落实好增加收入的各项政策，引导企业在提高效益的同时，按比例增加职工工资，提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平，今年企业职工最低工资标准提高到760元。加大社会保障和社会救助力度，改善居民消费预期。认真实施城市商业网点规划，抓好市区大操场、城里中学原址、老汽车站等区域的规划建设，引进名企名店，提升中心商业区的层次，完善消费载体。积极开发消费市场，引导消费需求，鼓励文化、旅游、健身等方面的消费，进一步繁荣晚间市场和休闲经济。推进“社区商业双进工程”和“万村千乡市场工程”，加强农村商品流通网络、农产品批发市场等流通设施建设，加快农村社区综合服务中心建设，引导连锁超市向社区、农村延伸，加快发展“农家店”，建设城乡一体化的流通网络。整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，营造诚信、公平的消费环境。
　　（七）扎实推进新农村建设。围绕农业增效、农民增收、农村发展，突出抓好三个方面工作。
　　一是扶持发展现代农业。加快农业规模化步伐，完成种植业结构调整20万亩，新增奶牛、生猪规模养殖场20个和48个，水貂、狐狸规模养殖场发展到30个。推动农业产业化进程，培植省级以上重点龙头企业4家，扶持发展农民专业合作经济组织50家。突出发展海洋渔业，重点抓好海珍品养殖、远洋捕捞和海产品精深加工，争取远洋渔船达到230艘，新增无公害水产品产地3万亩以上，新增5个省级以上渔业名牌，全年水产品产值突破200亿元。
　　二是完善农村基础设施。重点抓好坤龙邢、院里水库除险加固工程建设，加强小流域治理，改造中低产田5万亩。改造农村公路403.9公里，新建户用沼气1.2万户，力争基本解决农村居民饮水安全问题。
　　三是促进农民增收。落实粮食、良种、农机、农资等各项补贴及减负政策。加强新型农民科技培训和农村劳动力转移培训，转移农村劳动力1.6万人。完善农村养老保险、医疗保险、大病救助等保障制度，扩大各项保险的覆盖面和保障标准。
　　（八）加强以改善民生为重点的社会建设。围绕十七大提出的“五有”要求，切实解决好人民群众关心的问题。
　　一是大力发展教育事业。创建农村规范化学校11所，全面改善农村办学条件。城区新建和扩建中小学4所，新增校舍面积4万平方米，进一步缓解班额过大矛盾。继续落实学生义务教育学杂费政策，完善学生资助政策，确保学生不因家庭困难而辍学。
　　二是实施积极的就业措施。鼓励创业，扩大就业，年内新增城镇就业4.5万人，培训高技能人才1500人，全面实施城乡“双零”家庭就业援助工程，实现动态清零。
　　三是建立职工工资正常增长机制。落实好企业工资指导线制度，完善劳动力市场工资指导价位，严格执行最低工资标准，维护职工权益。
　　四是完善社会保障体系。继续抓好五大基本保险扩面征缴工作，做好企业离退休人员养老金调整工作，搞好城镇基本医疗保险试点和工伤康复工作试点，城镇居民医疗保险年内参保率达到70%以上。扩大农村养老保险和低保覆盖面，逐步提高农村新型合作医疗筹资和保障水平。
　　五是认真解决困难群众的住房问题。新建经济适用房38.9万平方米，落实经济适用房和廉租房配建制度，完善经济适用房的销售和退出机制，让真正困难的群众有房住。