国家产业政策调整对我市利用外资的影响分析

为了全面落实科学发展观,国家自2006年以来出台了一系列宏观调控政策,涉及到产业政策、土地政策、外贸政策、税收政策等很多方面,以促进经济增长方式的转变和产业结构的调整升级。这一系列宏观调控政策的出台,对我市利用外资的形势提供了新的机遇,更带来了严峻的挑战。
一、土地政策
    2006年12月,国土资源部和国家发改委共同发布实施了《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》,对项目用地进行严格调控。国土资源部又发布实施了《全国工业用地出让最低价标准的通知》,进一步加强对土地供应的宏观调控,规定我市市区工业用地出让最低价格标准为19.2万元/亩,文登市、荣成市为13.6万元/亩,乳山市为9.6万元/亩,比我市原有价格上涨一倍多。   工业用地可供应量的减少和价格的提高造成项目投资成本的大幅度上升,我市引进外资的土地资源和价格优势将大大降低,使我市利用外资增长受到抑制。
二、税收政策
1、新的企业所得税法自2008年1月1日起施行后,内外资企业所得税率统一到25%,外资企业的总体税负上升,直接消减了外商利益。
2、《外商投资产业指导目录》(2007年修订)中取消了原目录鼓励类中“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”条目,使我市有很多企业进口和采购国产设备将享受不到退免税待遇,增加了投资成本。
3、另外,原来鼓励类外资项目采购国产设备除享受退税优惠外,还可以按照设备总额的40%抵免企业所得税,目前抵免企业所得税优惠也自2008年起取消。
三、劳动法政策
2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》将正式生效施行。新《劳动法》规定:用工单位必须要与职工签定劳动合同、缴纳“三金”、加班必须发放补贴等,直接削减了部分外资企业的利益,增加了外资企业的生产成本,导致我市利用外资的比较优势下降,大量外商投资将转向东南亚特别是印度、越南等土地成本低、劳动力成本低、税收优惠的国家和地区。已进入的外商投资企业在增加投资上将慎之又慎,给我市巩固和扩大利用外资带来不利影响。
四、外贸政策
1、出口退税政策调整
2007年6月18日,财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署联合发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》(财税[2007]64号),对部分产品的出口退税率进行了调整,目的是为了缓解顺差过大。此次税率调整对我市产品出口产生重大影响,涉及产品主要集中在皮革,水产食品、服装、箱包、玩具、轮胎、渔具、钢铁制品等领域,涉及威海出口商品共952项,占我市出口商品种类的43.4%;出口企业1470家,占我市全部出口企业数的72.3%。国家对出口退税政策的连续调整,特别是近期对出口退税政策的调整,会直接影响到我市劳动密集型、附加值较低出口企业的利润,不仅会放缓我市的出口增速,而且会加速部分企业及产品退出市场。
2、加工贸易政策调整
2007年4月5日,商务部、海关总署、国家环保总局联合发布了2007年第17号公告,公布了《2007年加工贸易禁止类商品目录》,1140类商品被列为加工贸易禁止类商品。2007年12月21日,商务部、海关总署又发布了《2007年第二批加工贸易禁止类商品目录(禁止出口)》,又有589类商品被列入加工贸易禁止类商品。我市现有的1279家加工贸易企业中,约有3%的企业受到影响。
五、产业政策
一是针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增长等新形势,不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策,将“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”从鼓励类中删除。我市部分产品全部出口企业将受到影响。
二是针对目前部分城市房价虚高的情况,继续限制外商投资高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营,外商投资土地成片开发必须与内资企业合资合作,并新增对外商投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司的限制。此外,还将“普通住宅的开发建设”从鼓励类中删除。外资进入房地产业门槛提高。
三是对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业,如石油化工行业,持谨慎开放的态度,适当调整相关条目,限制外资进入或增加股比限制。外资进入该领域难度增大。
四是造船业中船舶(含分段)及海洋工程项目虽然仍在鼓励类范围,但提出了“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”的新要求,不再允许外商独资。我市在建、在谈的造船类项目大部分是外商独资,新建或增资都将要改变投资方式。
五是针对高尔夫球场占用大量耕地、污染严重的情况,将高尔夫球场的建设、经营由限制类调整为禁止类。我市作为最适合人类居住和创业的城市及优秀旅游城市,如果缺少了高端消费和休闲领域,将影响城市化和国际化水平,进而影响到招商引资。
综上所述,受一系列政策调整的影响,我市利用外资当前及今后一段时间会受到许多瓶颈因素的制约,这对我们来说既是机遇又是挑战,要求我们正确分析和把握全市的经济发展形势,摸清问题,研究对策,充分发挥我市自身的比较优势,确保我市利用外资稳步发展。

 

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