为进一步拓宽源头防腐工作领域，不断完善全委系统惩治和预防腐败体系建设，服务全市经济又好又快发展。经研究决定，在全委系统推行廉政风险防范管理工作。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，对市发改委预防腐败工作实行系统化、科学化管理，确保权力正确行使，为建设“廉洁、高效、务实”的发改系统干部队伍提供坚强的政治和纪律保障。
　　二、工作内容
　　廉政风险和监管风险是指发改干部在履行岗位职责工作中，由于主客观原因，发生不正确履行、不全面履行或不履行职责，从而导致不廉洁行为发生和被问责追究的潜在风险，主要包括因教育、制度、监督不到位而产生的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险。廉政风险防范管理工作的重点是权力的规范和制约，针对队伍管理权、行政审批权、项目审核权、财务管理权等重点岗位和环节，通过设置风险点、健全完善防控措施、强化考核和管理、建立反腐倡廉长效机制，最大限度降低和减少不廉洁行为和监管责任事故发生的风险和概率，提高全委系统依法履职能力，提升监管服务水平，树立发改委机关的良好形象。
　　三、目标任务
　　按照整体规划、突出重点、分步实施、务求实效的要求，9月初做好各项准备工作；9月中下旬确定风险点及等级；10月份制定廉政风险具体防范措施；11月份开始组织落实，并不断完善提高。到2010年底前，基本建立以领导岗位和关键岗位为重点，覆盖各工作岗位和工作环节的廉政风险防范管理工作体系，通过建章立制，形成比较完善的长效机制。
　　四、方法步骤
　　根据上级部署要求，结合发改委工作实际，按照统筹兼顾、整体推进的原则，廉政风险防范管理工作分为计划准备、设点定级、健全措施、执行提高四个步骤进行。
　　（一）计划准备阶段（9月10日前）
　　1.成立组织机构。成立廉政风险防范管理工作领导小组，由主要领导任组长、其他党组成员任副组长、有关科室负责人为成员，负责廉政风险防范管理工作的决策、指挥、调度等。领导小组下设办公室，办公室设在政工科，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施、考核等。
　　2.制定实施方案。制定《市发改委关于推行廉政风险防范管理工作的实施方案》，按要求报市纪委第一纪检组审查，并报市纪委同意后组织实施。全委各单位、各科室要严格按照《实施方案》要求，认真做好各项工作，确保各项目标任务圆满完成。
　　3.开展宣传教育。通过印发有关材料、组织学习讨论、开展主题教育活动等形式，教育引导全委广大党员干部进一步统一思想、提高认识，牢固树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，增强“思风险、讲纪律、尽职责”的自觉性和责任感，为开展廉政风险防范管理工作奠定坚实的思想基础和营造良好的氛围。
　　（二）设点定级阶段（10月10日前）
　　1.梳理职权（9月20日前）。各单位、各科室对各工作岗位的职权集中进行梳理和规范，编制职权目录，制定权力运行流程图，做到职权法定、职责明晰。
　　2.设置风险点（9月25日前）。廉政风险点和监管风险点是指容易引发廉政和监管风险，可能使发改干部受到责任追究的工作环节和具体事项。风险点设置坚持“对岗不对人”原则进行，根据发改委管理职能，确定思想道德风险点、制度机制风险点、岗位职责风险点三类风险点。具体通过以下四个环节进行。
　　（1）岗位自查。每个人根据所在工作岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找，确定个性风险点，填写《岗位廉政风险排查表》，提交所在单位或科室。
　　（2）单位自查。个人自查结束后，由各单位、各科室在分管领导的带领下，对个人自查情况进行审核的基础上，根据本单位、本科室实际，对职权行使的每个工作环节可能存在的廉政和监管风险进行自查，确定本单位、本科室和每个岗位的风险点，并归纳整理。
　　（3）分管领导评查。由分管领导对分管范围内各单位、各科室和每个岗位廉政和监管风险自查情况进行评查。结束后，统一提交领导小组办公室。
　　（4）组织审查。由领导小组办公室对各单位提交的《岗位廉政风险排查表》进行统一审核后，报领导小组审定。对未能通过审查的，要重新实施前三个环节，确保将风险点找全、找准。
　　3.划分风险等级（9月底前）。按照风险发生机率和危害程度，采取单位干部职工评议、领导班子集体研究的方式，确定岗位风险等级。单位领导班子正职岗位，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的岗位，具有行政审批权和执法权的岗位，从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位，确定为一级风险；具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位，确定为二级风险；其它岗位确定为三级风险。单位领导班子副职岗位风险等级的划分，按照其所分管岗位的风险等级采取就高不就低的办法确定。
　　4.评估界定风险等级（10月10日前）。风险等级的确定按各职能岗位潜在的风险程度划分等级。对可能产生违法违纪行为的潜在风险确定为一级风险，对可能产生严重违规、违章行为的潜在风险确定为二级风险，对可能产生轻微违规、违章行为的潜在风险确定为三级风险。对三级风险，根据风险等级实行分级监控。一级风险点由领导小组重点监控，各职能科室与风险点所在单位、科室负责人共同监督管理。二级风险点由分管领导和风险点所在单位、科室负责人共同监控，各职能科室密切配合，领导小组随时掌控。三级风险点由风险点所在单位、科室负责人监控，每个干部职工共同参与监督。对一级风险点可能出现的问题，由领导小组办公室通过警示提醒、诫勉纠错、限期改正、组织处理等方式进行控制和处理。对二级风险点可能出现的问题，由领导小组办公室和所在单位、科室责任人通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。对三级风险点可能出现的问题，由领导小组办公室通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。
　　5.组织上报（10月10日前）。副处级以上领导岗位和一级风险岗位的《岗位廉政风险排查表》于10月8日前报委廉政风险工作领导小组办公室，汇总整理后，于10月10日前分别报派驻第一纪检组、市纪委党风廉政建设室审查备案。
　　（三）健全措施阶段（11月10日前）
　　1.加强教育引导，有效防范思想道德风险。一是深化廉政教育。通过定期组织观看廉政教育电教片、举办预防职务犯罪讲座等形式，提高教育实效，切实增强干部职工的廉政意识。二是加强机关廉政文化建设。创新建设内容和载体，开展丰富多彩的文体活动，积极营造浓厚的机关廉政文化氛围，构筑廉政风险防范管理的思想防线。三是注重人文关怀。加强政治思想工作，多层次开展谈心交心活动，切实帮助干部职工解决遇到的实际困难，从政治、思想、工作生活上关心、爱护、帮助干部，使全委上下形成“一家人、一条心、一股劲”的和谐氛围。
　　2.加强制度建设，有效防范制度机制风险。根据出现的新情况和新问题，对现有的各项规章制度进行梳理规范、补充完善，建立“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的廉政风险防控机制。一是完善队伍管理机制，规范队伍管理权。落实征求意见、民主集中和议事决策等班子建设各项制度，坚持“一岗双责”，对管辖范围内的党风廉政建设承担连带责任。全面推行竞争上岗，完善干部任用机制。二是健全完善工作流程，规范行政审批权。依托综合业务系统，明确受理、审批、核准、转报等环节的岗位职责、办理时限和工作要求，强化效能监察，对各业务流程实行节点控制和管理。三是规范内部运行机制，抓好对行政事务类和公共类风险点防范。落实民主理财、政务公开制度，把严收支关口。加强票据管理，确保票据合法、使用规范、缴销及时。完善行政事务流程，规范各环节行为，切实加强公文处理、宣传、信访以及资产、档案等管理工作。
　　3.实行动态监管，对各类风险点实施有效监控。（1）开发设立“廉政风险网上监察”，与发改委网站综合业务系统连接，开辟“廉政风险公示”栏目，由领导小组办公室对工作开展情况进行监测，监测结果定期汇总，进行网上公示，实行网上预警。（2）加强日常监测。一是实行信息监测。通过述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议、社会监督员反馈意见、信访举报等方式，对廉政和监管风险点进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性的问题，纳入廉政风险防范管理。二是定期开展自查。由各单位、各科室每半年组织一次廉政风险预防措施落实情况自查，并将自查报告报委廉政风险防范管理工作领导小组办公室。三是实行重点抽查。由领导小组根据工作需要，通过明察暗访、专项检查、召开座谈会等方式，抽查各单位、各科室落实廉政风险防范措施的情况，对发现的问题及时反馈和处理。
　　4.实施综合考核，不断整改提高。在各单位、各科室进行自查基础上，采取听取汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、检查相关材料等方式，对廉政风险防范管理工作实行综合考核。廉政风险防范管理考核结果作为评价各单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，与年底评先选优挂钩。考核结果不合格的，由领导小组下达书面整改通知，督促制订整改措施，完善各项制度，并进行跟踪回访。
　　5.组织上报（11月10日前）。各单位、各科室的廉政风险防范措施和《岗位廉政风险防范管理工作统计表》于11月8日前报委廉政风险防范管理工作领导小组办公室，汇总整理后，于11月10日前分别报派驻第一纪检组、市纪委党风廉政建设室审查备案。
　　（四）执行提高阶段（今后长期）
　　在今后工作中，要将廉政风险防范管理工作作为始终贯穿于全委工作的长期任务来开展，与时俱进，常抓不懈；要与业务工作紧密结合，齐抓共管，互促互进。执行过程中，要注意分析总结廉政风险防范管理工作好的经验、做法，不断设置完善新的风险点和具体细化相关的规章制度，进一步增强制度、措施的针对性、有效性和可操作性；认真落实廉政风险防范的常态监控机制，及时发现问题，切实加以解决；廉政风险防范管理工作中形成的有关材料，要认真进行整理、归档,以促进廉政风险防范管理工作水平的不断提高。
　　要加强与市纪委和市纪委派驻第一纪检组的联系和沟通，取得支持与帮助，指导和促进发改委廉政风险防范管理工作取得实效。
　　五、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。推行廉政风险防范管理是适
　　应新形势、新情况需要，切实加强干部队伍建设，特别是党风廉政建设的重要抓手，对稳步推进“蓝色经济区和高端产业聚集区”建设，打好转方式调结构攻坚战，促进全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。领导干部要严格按照“一岗双责”的要求，带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作。各单位、各科室要各负其责，将各项工作责任细化落实到每一名干部职工，确保各项要求落到实处。
　　（二）强化措施，全力推进。全面推行廉政风险防范管理涉及全委系统，工作量大，需要各单位、各科室相互配合，齐抓共管，形成整体合力。领导小组办公室要加强对工作开展的督导和指导，及时调度，督促落实。各单位、科室要根据本方案要求，认真查找风险点，健全完善防范措施，严格落实廉政风险防范措施，严格落实廉政风险防范管理各阶段的工作任务，确保工作取得预期效果。
　　（三）加强考核，严格监督。要将廉政风险防范管理的考核作为全年绩效考核的重要内容，与业务工作紧密结合起来，做到同部署、同要求、同督促，促进工作顺利开展。要强化监督管理措施，重点加强对权力运行的事前、事中监督，及时发现苗头性、倾向性问题，防范在前、预防在先，将问题解决在萌芽状态。要加大督察力度，通过专项检查、明查暗访等形式，及时对廉政和监管风险进行通报提示，促进防范处置措施落实到位。要落实责任追究，对各种违法违纪行为，坚决查处，绝不姑息，确保令行禁止、政令畅通。
　　（四）及时总结，充实提高。廉政风险防范管理具有长期性、周期性特点，需要不断地补充、修正、完善。各单位、各科室要在落实中不断总结好的经验做法，及时上报领导小组办公室，促进这一工作更科学、更有效。
　　1.成立组织机构。成立廉政风险防范管理工作领导小组，由主要领导任组长、其他党组成员任副组长、有关科室负责人为成员，负责廉政风险防范管理工作的决策、指挥、调度等。领导小组下设办公室，办公室设在政工科，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施、考核等。
　　2.制定实施方案。制定《市发改委关于推行廉政风险防范管理工作的实施方案》，按要求报市纪委第一纪检组审查，并报市纪委同意后组织实施。全委各单位、各科室要严格按照《实施方案》要求，认真做好各项工作，确保各项目标任务圆满完成。
　　3.开展宣传教育。通过印发有关材料、组织学习讨论、开展主题教育活动等形式，教育引导全委广大党员干部进一步统一思想、提高认识，牢固树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，增强“思风险、讲纪律、尽职责”的自觉性和责任感，为开展廉政风险防范管理工作奠定坚实的思想基础和营造良好的氛围。
　　（二）设点定级阶段（10月10日前）
　　1.梳理职权（9月20日前）。各单位、各科室对各工作岗位的职权集中进行梳理和规范，编制职权目录，制定权力运行流程图，做到职权法定、职责明晰。
　　2.设置风险点（9月25日前）。廉政风险点和监管风险点是指容易引发廉政和监管风险，可能使发改干部受到责任追究的工作环节和具体事项。风险点设置坚持“对岗不对人”原则进行，根据发改委管理职能，确定思想道德风险点、制度机制风险点、岗位职责风险点三类风险点。具体通过以下四个环节进行。
　　（1）岗位自查。每个人根据所在工作岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找，确定个性风险点，填写《岗位廉政风险排查表》，提交所在单位或科室。
　　（2）单位自查。个人自查结束后，由各单位、各科室在分管领导的带领下，对个人自查情况进行审核的基础上，根据本单位、本科室实际，对职权行使的每个工作环节可能存在的廉政和监管风险进行自查，确定本单位、本科室和每个岗位的风险点，并归纳整理。
　　（3）分管领导评查。由分管领导对分管范围内各单位、各科室和每个岗位廉政和监管风险自查情况进行评查。结束后，统一提交领导小组办公室。
　　（4）组织审查。由领导小组办公室对各单位提交的《岗位廉政风险排查表》进行统一审核后，报领导小组审定。对未能通过审查的，要重新实施前三个环节，确保将风险点找全、找准。
　　3.划分风险等级（9月底前）。按照风险发生机率和危害程度，采取单位干部职工评议、领导班子集体研究的方式，确定岗位风险等级。单位领导班子正职岗位，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的岗位，具有行政审批权和执法权的岗位，从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位，确定为一级风险；具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位，确定为二级风险；其它岗位确定为三级风险。单位领导班子副职岗位风险等级的划分，按照其所分管岗位的风险等级采取就高不就低的办法确定。
　　4.评估界定风险等级（10月10日前）。风险等级的确定按各职能岗位潜在的风险程度划分等级。对可能产生违法违纪行为的潜在风险确定为一级风险，对可能产生严重违规、违章行为的潜在风险确定为二级风险，对可能产生轻微违规、违章行为的潜在风险确定为三级风险。对三级风险，根据风险等级实行分级监控。一级风险点由领导小组重点监控，各职能科室与风险点所在单位、科室负责人共同监督管理。二级风险点由分管领导和风险点所在单位、科室负责人共同监控，各职能科室密切配合，领导小组随时掌控。三级风险点由风险点所在单位、科室负责人监控，每个干部职工共同参与监督。对一级风险点可能出现的问题，由领导小组办公室通过警示提醒、诫勉纠错、限期改正、组织处理等方式进行控制和处理。对二级风险点可能出现的问题，由领导小组办公室和所在单位、科室责任人通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。对三级风险点可能出现的问题，由领导小组办公室通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。
　　5.组织上报（10月10日前）。副处级以上领导岗位和一级风险岗位的《岗位廉政风险排查表》于10月8日前报委廉政风险工作领导小组办公室，汇总整理后，于10月10日前分别报派驻第一纪检组、市纪委党风廉政建设室审查备案。
　　（三）健全措施阶段（11月10日前）
　　1.加强教育引导，有效防范思想道德风险。一是深化廉政教育。通过定期组织观看廉政教育电教片、举办预防职务犯罪讲座等形式，提高教育实效，切实增强干部职工的廉政意识。二是加强机关廉政文化建设。创新建设内容和载体，开展丰富多彩的文体活动，积极营造浓厚的机关廉政文化氛围，构筑廉政风险防范管理的思想防线。三是注重人文关怀。加强政治思想工作，多层次开展谈心交心活动，切实帮助干部职工解决遇到的实际困难，从政治、思想、工作生活上关心、爱护、帮助干部，使全委上下形成“一家人、一条心、一股劲”的和谐氛围。
　　2.加强制度建设，有效防范制度机制风险。根据出现的新情况和新问题，对现有的各项规章制度进行梳理规范、补充完善，建立“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的廉政风险防控机制。一是完善队伍管理机制，规范队伍管理权。落实征求意见、民主集中和议事决策等班子建设各项制度，坚持“一岗双责”，对管辖范围内的党风廉政建设承担连带责任。全面推行竞争上岗，完善干部任用机制。二是健全完善工作流程，规范行政审批权。依托综合业务系统，明确受理、审批、核准、转报等环节的岗位职责、办理时限和工作要求，强化效能监察，对各业务流程实行节点控制和管理。三是规范内部运行机制，抓好对行政事务类和公共类风险点防范。落实民主理财、政务公开制度，把严收支关口。加强票据管理，确保票据合法、使用规范、缴销及时。完善行政事务流程，规范各环节行为，切实加强公文处理、宣传、信访以及资产、档案等管理工作。
　　3.实行动态监管，对各类风险点实施有效监控。（1）开发设立“廉政风险网上监察”，与发改委网站综合业务系统连接，开辟“廉政风险公示”栏目，由领导小组办公室对工作开展情况进行监测，监测结果定期汇总，进行网上公示，实行网上预警。（2）加强日常监测。一是实行信息监测。通过述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议、社会监督员反馈意见、信访举报等方式，对廉政和监管风险点进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性的问题，纳入廉政风险防范管理。二是定期开展自查。由各单位、各科室每半年组织一次廉政风险预防措施落实情况自查，并将自查报告报委廉政风险防范管理工作领导小组办公室。三是实行重点抽查。由领导小组根据工作需要，通过明察暗访、专项检查、召开座谈会等方式，抽查各单位、各科室落实廉政风险防范措施的情况，对发现的问题及时反馈和处理。
　　4.实施综合考核，不断整改提高。在各单位、各科室进行自查基础上，采取听取汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、检查相关材料等方式，对廉政风险防范管理工作实行综合考核。廉政风险防范管理考核结果作为评价各单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，与年底评先选优挂钩。考核结果不合格的，由领导小组下达书面整改通知，督促制订整改措施，完善各项制度，并进行跟踪回访。
　　5.组织上报（11月10日前）。各单位、各科室的廉政风险防范措施和《岗位廉政风险防范管理工作统计表》于11月8日前报委廉政风险防范管理工作领导小组办公室，汇总整理后，于11月10日前分别报派驻第一纪检组、市纪委党风廉政建设室审查备案。
　　（四）执行提高阶段（今后长期）
　　在今后工作中，要将廉政风险防范管理工作作为始终贯穿于全委工作的长期任务来开展，与时俱进，常抓不懈；要与业务工作紧密结合，齐抓共管，互促互进。执行过程中，要注意分析总结廉政风险防范管理工作好的经验、做法，不断设置完善新的风险点和具体细化相关的规章制度，进一步增强制度、措施的针对性、有效性和可操作性；认真落实廉政风险防范的常态监控机制，及时发现问题，切实加以解决；廉政风险防范管理工作中形成的有关材料，要认真进行整理、归档,以促进廉政风险防范管理工作水平的不断提高。 要加强与市纪委和市纪委派驻第一纪检组的联系和沟通，取得支持与帮助，指导和促进发改委廉政风险防范管理工作取得实效。
　　五、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。推行廉政风险防范管理是适应新形势、新情况需要，切实加强干部队伍建设，特别是党风廉政建设的重要抓手，对稳步推进“蓝色经济区和高端产业聚集区”建设，打好转方式调结构攻坚战，促进全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。领导干部要严格按照“一岗双责”的要求，带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作。各单位、各科室要各负其责，将各项工作责任细化落实到每一名干部职工，确保各项要求落到实处。
　　（二）强化措施，全力推进。全面推行廉政风险防范管理涉及全委系统，工作量大，需要各单位、各科室相互配合，齐抓共管，形成整体合力。领导小组办公室要加强对工作开展的督导和指导，及时调度，督促落实。各单位、科室要根据本方案要求，认真查找风险点，健全完善防范措施，严格落实廉政风险防范措施，严格落实廉政风险防范管理各阶段的工作任务，确保工作取得预期效果。
　　（三）加强考核，严格监督。要将廉政风险防范管理的考核作为全年绩效考核的重要内容，与业务工作紧密结合起来，做到同部署、同要求、同督促，促进工作顺利开展。要强化监督管理措施，重点加强对权力运行的事前、事中监督，及时发现苗头性、倾向性问题，防范在前、预防在先，将问题解决在萌芽状态。要加大督察力度，通过专项检查、明查暗访等形式，及时对廉政和监管风险进行通报提示，促进防范处置措施落实到位。要落实责任追究，对各种违法违纪行为，坚决查处，绝不姑息，确保令行禁止、政令畅通。
　　（四）及时总结，充实提高。廉政风险防范管理具有长期性、周期性特点，需要不断地补充、修正、完善。各单位、各科室要在落实中不断总结好的经验做法，及时上报领导小组办公室，促进这一工作更科学、更有效。