一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2012年是经济形势复杂严峻、矛盾风险明显增多的一年。在市委的正确领导和市人大的支持监督下，全市上下认真贯彻落实市第十四次党代会精神，紧紧围绕主题主线和建设现代化幸福威海的总目标，按照稳中求进的工作总基调，把稳增长放在重中之重，狠抓各项工作落实，积极应对各种困难和挑战，全市经济发展呈现缓中趋稳、稳中有进态势，市十六届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。
　　——综合实力稳步提升。预计全市实现生产总值2330亿元，比上年增长9.5%左右，低于计划1.5个百分点；其中规模以上工业增加值1090亿元，增长9.8%左右；第三产业增加值890亿元，增长9.3%左右，占生产总值的比重提高0.3个百分点。完成公共财政预算收入158.4亿元，增长16.1%，高于计划1.1个百分点。
　　——需求拉动总体平稳。预计全市完成固定资产投资1550亿元，增长19%，高于计划1个百分点。实现社会消费品零售总额920亿元，增长14.8%，低于计划1.2个百分点。外贸进出口总额达到171亿美元，增长1%左右，低于计划9个百分点，其中出口107.5亿美元、进口63.5亿美元。
　　——项目建设力度加大。预计全年实际到账外资8亿美元，增长10%；实际利用内资481.5亿元，增长15%，均高于稳定增长的预期目标；引进过千万美元外资项目23个，新实施亿元以上内资项目154个。百项市级重点项目完成投资330亿元，超额完成年度投资计划。
　　——发展方式更加集约。预计全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35.4%，提高1个百分点。万元生产总值能耗降低3.7%，主要污染物排放量继续下降。
　　——人民生活明显改善。预计全市城镇居民人均可支配收入达到28570元，增长13%，高于计划2个百分点。农民人均纯收入达到14000元，增长14%，高于计划3个百分点。
　　——社会事业扎实推进。全市城镇新增就业6.9万人，转移农村劳动力2.9万人。城镇登记失业率为1.51%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，人口自然增长率控制在1‰以内，均在调控范围以内。
　　从主要计划指标完成情况看，全市生产总值、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等指标未能完成预期目标，主要是受全球经济放缓、外需市场持续低迷、国家部分刺激消费政策退出、企业生产成本上升，特别是国家统计制度及口径调整等多重因素影响，上半年全市经济增速回落，尽管我市及时实施了稳增长的政策措施，下半年经济呈现企稳回升态势，但全年经济发展仍然有所放缓。

    二、2013年发展形势分析及主要预期目标安排

　　2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年。
　　从国际看，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，主要经济体增长乏力，欧债危机处置进程缓慢，地区冲突、宗教矛盾和主权争议等问题加剧，各种形式的保护主义明显抬头，需求低迷问题难以根本改观，世界经济低速增长态势仍将延续。但同时，新兴产业发展迅速，在一定程度上有助于遏止经济下滑趋势、推动经济增长，全球经济低迷也为我市利用国外资源、技术、人才和市场带来新的机遇。
　　从国内看，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。但同时，经济增长的内生动力依然较为强劲，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以及工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进，将对经济社会发展形成有力支撑。
　　从我市看，经济稳定发展的基础还不够稳固，结构性矛盾仍然突出，外需疲弱短期内难以改变，消费拉动作用亟待提升，部分企业生产经营比较困难，投资意愿不够强，社会民生尚需进一步改善。但同时，随着各项稳增长政策的深入落实，企业信心和市场预期将逐步改善，特别是产业强市、市域和城乡一体化发展、蓝色经济区建设、重点区域开发等重大战略的实施，将对经济增长形成持续的推动作用。
　　基于对宏观经济形势的分析判断，参照中央、省的预期目标，并考虑我市的现实基础，2013年全市经济社会发展主要预期目标为：
　　——经济增长：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长5%，实际利用外资稳定增加，实际利用内资增长15%。
　　——结构调整：服务业增加值占生产总值比重确保提高1个百分点、力争提高2个百分点，高新技术产业产值比重提高1个百分点，全社会研发投入占生产总值的比重争取提高0.1个百分点。
　　——节能减排：万元生产总值能耗下降3.7%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降0.5%、2%、3.5%、5.5%。
　　——民生改善：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在1‰以内。
　　这样安排，既考虑了外部需求疲弱、内部需求不足的实际，又考虑了与国家、省预期目标相衔接，还考虑了优化产业结构、增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方面的需要，有利于引导各方面加快转方式调结构，把推动发展的立足点转移到提高质量和效益上，促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    三、确保实现预期目标的主要措施

　　为确保上述目标的顺利实现，必须紧紧围绕建设现代化幸福威海的总目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，凝心聚力干事创业，务实奋进转型跨越，推动全市经济社会发展再上新台阶。工作中，突出抓好以下六个方面。
　　（一）突出经济结构调整，加快产业转型升级。把转方式调结构作为推动经济持续健康发展的着力点，全力培植支柱产业、特色产业、新兴产业，促进三次产业在更高层次上协调发展，进一步增强经济整体竞争力。一是做优一产，提升农业现代化水平。深入贯彻落实强农惠农富农政策，加快中低产田改造，加强农田水利建设，推进27个粮油高产创建示范片建设，稳定全市粮油生产。大力发展特色高效农业和休闲观光农业，扩大特色农产品种植规模，培育特色农产品品牌，提高农产品质量安全和精深加工水平。加快科技兴农步伐，实施新型农民科技培训工程，完善基层农业技术推广网络，健全果业技术服务体系，推进农业良种工程，建好国家级现代农业示范区。推广苹果提质扩量增效工程，实施新一轮“菜篮子”工程，推动农超对接、基地直供。推行规模化、标准化养殖，加快发展现代高效生态畜牧业。支持农业龙头企业、农民专业合作组织发展，提高农业的产业化、组织化水平。二是做强二产，突出工业主体地位。健全经济运行监测调控机制，及时帮助企业解决实际困难，保障工业生产经营稳定，规模以上工业增加值力争增长11%。严格落实促进工业转型升级加快发展的若干意见和支持小微企业健康发展的政策措施，推动骨干企业、重点行业突破发展，增强中小企业抵御市场风险能力。加快传统产业转型升级，着力培育和发展行业高端产品。出台加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见和规划，加快27个省级、108个市级储备战略性新兴产业项目建设，促进新兴产业规模膨胀。强化战略合作，推动优势企业与国际国内知名企业攀亲结缘，引进战略投资、先进技术、关键设备、优势品牌和优秀人才，培植行业领军企业。强化优势产业集群培植，支持发展关联配套企业，拉长产业链条，提高产业集中度。实施质量振兴、品牌带动战略，开展“品牌提升年”活动，支持企业加强品牌和标准化建设，提高产品影响力。三是做大三产，推动服务业跨越发展。严格落实促进服务业发展各项政策，科学安排、严格管理市级服务业引导资金，继续抓好环翠区省级服务业综合改革试点工作。加强“四大载体”建设，坚持全面发展与突破重点相结合，逐步形成重点城区、特色园区聚集发展和龙头企业、重点项目竞相发展的总体格局。鼓励发展服务业新型业态，促进现代服务业和先进制造业良性互动，重点发展现代物流、金融、文化、旅游休闲、会展等产业，突破发展软件及服务外包、电子商务等产业，全年旅游总收入增长13%，金融机构存贷款增长10%以上。强化服务业10大领域、30个集聚区、111个重大项目招商，吸引更多资金投入服务业重点领域。
　　（二）突出扩内需稳外需，提升经济拉动作用。充分发挥投资对经济增长的关键作用，切实增强消费对经济增长的基础作用，加快转变对外经济发展方式，巩固经济发展良好势头。在增强投资拉动方面，坚持投速、投量、投向、投效相统一，综合运用行政许可、环保、用地等手段，发挥好财政资金的带动作用，引导各类资金更多地投向战略性新兴产业、技术改造、现代服务业、节能环保、社会民生等重点领域和薄弱环节，严控“两高”和产能过剩行业投资。把项目建设作为转方式调结构的重要抓手，继续实施“5+1”工作机制，着力推进百项市级重点项目，突出抓好青荣城际铁路、市区综合交通枢纽、电网建设等重大基础设施项目，年内完成投资389亿元。适度扩大信贷资金投放，抓好直接融资，推进城投债发行工作，加强上市资源储备和企业上市工作。全面落实促进民间投资的政策措施，鼓励各类企业多上项目、上好项目，促进投资规模稳定增长、结构持续优化、质量不断提高。在促进消费增长方面，抓好各项鼓励消费政策的落实，最大限度地发挥其政策效应，大力培育社会养老、家政服务、体育健身、文化娱乐等新的消费热点，有针对性地开发农村消费产品。加强消费载体建设，完善城乡市场流通体系，推进“万村千乡”市场工程，加快实施宝泉广场、九龙湾等综合性商贸项目，建设完善社区连锁超市和便民服务设施，新增商业面积40万平方米，新建改造农家店100处、社区便利店40处。在优化外贸结构方面，全面落实促进外经贸平稳较快发展的政策措施，组织好重点经贸展销活动，办好国际食品博览会、国际渔具博览会等展会，抓好纺织品、渔具出口基地建设工作，大力推进市场多元化，稳定扩大国际市场份额。调整优化贸易结构，引导企业加大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，支持加工贸易企业向研发、设计、核心件制造等产业链高端转型，不断提高机电和高新技术产品出口比重。鼓励企业增加先进技术设备、关键零部件和能源原材料等大宗商品进口，适度扩大消费品进口。积极稳妥地推动企业“走出去”，打造橡胶、矿产、远洋捕捞和水产品加工等境外资源基地，支持企业收购优质资产、品牌、技术及销售网络，加强服务平台建设，扩大境外工程承包市场，提升外派劳务层次。此外，不断创新招商引资机制。坚持内资、外资并重，以日韩、欧美、港台及境内长三角、珠三角、京津等发达地区为重点，组织好境内外重点招商活动。充分发挥企业的招商主体作用，强化以商招商、定向招商、配套招商和集群式招商。健全招商选资综合评价体系，引导资金投向高端制造业、现代服务业和生态高效农业领域。创新利用外资方式，力争在引进战略投资、推进外资并购、加大增资扩股、推动境外上市等方面实现新突破。
　　（三）突出发展理念创新，增强持续发展能力。以推进经济可持续发展、生态质量持续提高为目标，牢牢抓住科技创新、生态建设、节能减排这三个关键环节，不断增强威海发展新优势。一是注重科技创新。推动“自主创新年”活动常态化、长效化，重点强化企业的创新主体地位，加强科技创新平台建设，新增省级以上创新平台11家，新增高新技术企业20家以上，高新技术产业产值比重提高1个百分点。鼓励企业开发和引进发明专利，发明专利授权量增长15%。加快科技企业孵化器建设，提升孵化器的培训能力和融资能力。深入推进产学研合作，鼓励企业与高校、科研院所建立长期合作关系，共建产学研合作战略联盟、产业技术创新战略联盟和国际科技合作基地。启动知识产权优势企业培育工程，稳妥开展国家知识产权质押融资试点工作，助推科技型企业做大做强。组织实施国外引智项目和人才培养计划，为各类人才创造更加优越的环境，推动创新要素加快向企业集聚、加快与产业结合。二是注重生态建设。围绕建设“美丽中国”示范区，深入实施生态立市战略，加强土地、海域、岸线、沙滩、山体、林地、河流、地热等自然资源保护和统筹利用。加强集中式饮用水源地保护，完成5个中小河流治理项目，实施237条农村河道生态治理。加强海岸带综合管理，整治修复重点海域和岸线，严厉查处污染海域、破坏沙滩、私搭乱建等违法行为，抓好围填海项目管理，积极争创国家海洋生态文明示范区。落实耕地保护和节约集约用地制度，加强土地综合整治，依法清理处置闲置用地。加强湿地生态保护，推进3个山体治理修复项目，实施水系、道路、村庄等绿化工程，成片造林7万亩，完善道路绿化220公里。加大机动车尾气、建筑扬尘、工业废气的治理力度，完善城镇污水处理设施，实现垃圾处理的无害化、减量化、资源化。三是注重节能减排。综合运用超标准耗能加价、差别电价等调控手段，加强重点用能企业的能源监察审计和重点排污企业的在线监测，强化企业的环境监管。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，加快淘汰落后产能进程，加强燃煤锅炉改造、烟气脱硫脱硝等减排工程建设，推广利用太阳能，完善再生资源回收利用和中水回用网络。全面落实国家节能减排各项优惠政策，积极争取国家、省专项资金，加快新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，突破和引进一批共性技术与关键技术，重点推进一批国家节能技术改造项目建设。
　　（四）突出实施重大战略，统筹区域协调发展。把实施重点区域带动战略与市域、城乡一体化发展紧密结合起来，努力拓展发展空间和培育新的经济增长极。一方面，全力抓好蓝色经济区建设。完善蓝色经济区建设领导机制、工作协调推进机制和专项资金扶持机制，强化调度督查考核，切实发挥蓝色经济区建设的集聚效应和引擎作用。加快落实重大事项，颁布实施南海新区、好运角旅游度假区发展规划，力争海洋商品国际交易中心尽快投入运营,加快国家海产品质检中心、山东船舶技术研究院建设，积极推动出口加工区转型升级。发挥国家海洋渔船更新改造和省、市两级蓝色经济区建设专项资金的导向作用，规划培植一批海洋特色产业园区，加快推进十大高端产业聚集园区建设，大力发展现代渔业、船舶修造、港口物流、海产品精深加工产业，培育海洋生物、海洋新能源、海洋高端装备制造等高技术产业。另一方面，推动区域经济赶超进位。贯彻落实省里加快县域经济发展的扶持政策，研究整体提升县域发展水平的相关措施，推进国家小城镇发展改革试点工作，加快10个示范镇建设。发挥中心城区区位、资源、要素等优势，在新一轮竞争中实现率先发展，凸显较强的拉动作用和先行能力，成为带动全市经济快速增长的龙头。突出重点板块的带动作用，明确发展思路和目标，完善考核调度机制，加快推进双岛湾科技城、东部滨海新城、威海南海新区、好运角旅游度假区、乳山滨海新区、里口山风景名胜区等区域的开发建设，打造产业隆起带。
　　（五）突出重点领域改革，释放经济发展活力。把改革作为发展的动力源泉，扎实推进重要领域和关键环节改革，最大限度激发体制机制活力。一是推进收入分配制度改革。严格落实国家收入分配制度改革总体方案，健全职工工资正常增长机制和工资集体协商制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步建立城乡一体化的基本公共服务体系，加大政府在民生领域方面的投入，增加城乡居民政府转移性收入，不断改善生活条件。二是有序推进农村居民市民化。在加快推进城镇建设的同时，加大改革探索力度，积极促进农村土地流转和规模经营，稳妥推进符合我市实际的户籍制度改革，探索和改进养老、医疗保障、保障性住房、子女入学等公共服务提供方式，让更多农村群众能够进入城市生活并切实享受市民待遇。三是深化医药卫生体制改革。以基本医疗卫生制度建设为核心，着力在全民基本医保建设、基本药物制度巩固完善和公立医院改革方面取得新进展。扎实推进乳山市县级公立医院综合改革试点，取消药品加成，建立和完善法人治理结构，深化人事制度改革，完善内部收入分配激励机制，及时协调解决改革中出现的问题，探索总结成功的做法和经验，为在全市推广县级医院改革做好准备。四是稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分开的要求，对承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务的三类事业单位进行分类指导改革，着力在管理方式、机构编制、人事制度、收入分配、社会保险、财政保障等关键环节进行探索。此外，不失时机地协调推进国有资产、公共资源、财税、金融、农村等领域改革。
　　（六）突出执政为民理念，着力保障改善民生。坚持将有限财力优先向民生倾斜，以组织实施民生工程为重点，进一步完善民生工作长效机制，尽心尽力推进民生事业发展，切实解决群众关心的实际问题，不断提高群众的幸福指数和满意度。围绕新农村建设，把“三农”问题作为核心工作来抓，切实加大“三农”投入，引导更多资源向农村倾斜，进一步增加农民收入，提升农民生活质量。坚持整治管护并重，对环境整治、环境保护、公路网化等项目资金统筹考虑、合理安排、集中投入，实施好270个村的农村环境综合整治。推动环保、供水、供电、供气等基础设施向农村延伸，教育、卫生、文化等公共服务向农村覆盖，改造乡村路2046公里，新建电气化村85个，集中建设农房1万户，改造农村危旧房2000户，提升300个农村文化大院服务功能，解决14.5万人口的饮水安全问题，不断改善农民生产生活条件。围绕扩大就业，加强就业服务和就业援助，促进以创业带动就业，做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难群体和退役人员等重点群体就业服务工作，新增城镇就业3.3万人，转移农村劳动力1.5万人。组织实施各类就业培训项目，提高劳动者素质和就业能力，组织好各类招工活动，进一步改善企业用工环境。加强对劳务派遣的规范管理，妥善处理劳动争议，坚决依法查处拖欠职工工资、侵犯劳动者合法权益的行为，积极构建和谐劳动关系。围绕提升社会保障水平，继续推进各类社会保险扩面提标，逐步提高养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险保障能力和水平，城镇职工基本养老、医疗、工伤保险分别新增1.2万人。加强社会救助、社会捐助、社会帮扶工作，完善专项救助制度，加强公益性养老服务机构建设，新建改造120处老年人日间照料中心，建设2处老年人福利中心，健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益，完善保障经费自然增长机制，确保保障水平随经济发展和居民收入增长不断提高。围绕办好人民满意教育，坚持政府主导，扎实推进学前教育三年行动计划，公办及公办性质幼儿园比例提高到60%，扶持普惠性幼儿园发展，新建公办性质幼儿园10所。实施学生素质提高工程，培育体育、艺术、科技等50所市级特色项目建设学校，加快教育信息化建设。建成市中小学生综合实践基地，扩大中等职业教育免学费政策范围。加强校园安全工作，做好校车国家改革试点，探索建立校车运营新模式，增加新模式校车100辆以上。围绕医药卫生事业发展，提高基层医疗卫生机构服务能力，加强镇村和社区卫生服务机构标准化建设，建设农村标准化卫生室179处。引导社会资本进入医药服务市场，创办面向不同消费群体的医疗机构。实施好基本公共卫生服务项目，加强传染病的防控。开展“中医中药进万家”活动，扶持中医药事业发展。强化医德医风建设，完善第三方调解机制，构建和谐医患关系。围绕保障性住房建设，扩大住房公积金制度保障范围,重视解决困难群体的住房问题，针对不同收入群体的需求，提供不同层次的保障性住房，确保完成省下达的建设任务。此外，统筹各项社会事业发展，加强和创新社会管理，强化安全生产属地管理和行业管理责任，健全食品安全综合协调机制和食品药品安全监管机构，完善应急管理体系，深入推进“平安威海”建设。扎实开展全国文明城市创建活动，加强精神文明建设，积极开展学雷锋、讲文明树新风、志愿服务等活动，完成“十艺节”承办任务，办好第七届国际人居节。广泛开展全民健身运动，举办长距离铁人三项世界杯赛、全国帆船冠军赛等体育赛事。继续实施老洋房保护工程，加强历史文化资源保护。完善计划生育利益导向政策体系，稳定低生育水平，提高人口素质。抓好双拥共建和优抚安置工作，加强国防动员、民兵预备役、人民防空和打击走私等工作。做好民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、防震减灾和对口支援工作。