荣成市县域经济科学发展试点工作自查报告

  《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省县域经济科学发展试点方案〉的通知》(鲁政办字[2014]80号)确定在21个县(市、区)开展县域经济科学发展试点,并确定我市与即墨市、寿光市、邹平县重点围绕城乡统筹开展试点,在推进新型城镇化和新农村建设、保障和改善民生等方面走在全省前列。被确定为试点市后,荣成市高度重视,多次召开市政府常务会议、市委常委会,统筹安排部署试点工作。健全领导体制和工作机制,成立了试点工作领导小组,建立了部门联调联动的高效工作机制。编制的《荣成市城乡统筹发展试点实施方案》于2014年8月获省发改委批复(鲁发改县域[2014]859号)。《实施方案》在重点推进城乡统筹的同时,荣成市还自我加压,兼顾转型升级、生态文明、园区经济、镇域经济、民营经济等试点内容。为保障方案顺利实施,对其中的重点领域和关键环节进一步细化,分解成45项重点工作任务,落实到全市各区、镇和32个部门,每项工作任务都明确了2014至2016年工作目标,目标力求量化、具体,并要求各责任单位制定详细工作方案,强化工作措施,确保目标圆满完成。为确保完成试点工作任务,努力实现率先突破,本照“合理测算、适度超前、融合互动”的原则,充分考虑“十三五”期间全市经济社会发展,确定了我市县域经济科学发展试点综合评价考核指标,共设置5类、43项指标,并将评价考核指标进行了分配,由20个部门牵头推进。现按照省发改委《关于开展县域经济科学发展试点工作自查的通知》,提交2014年试点工作进展情况自查报告如下:
  一、试点评价指标已超额或接近完成2016年目标任务
  按照《山东省县域经济科学发展试点方案》,荣成市对目标任务进行了分解细化,确定了总体目标、分类目标和考核目标三大类共24项指标,明确了责任单位,市发改局定期调度汇总各项指标完成情况,确保各项指标超额完成目标要求。
  从指标整体情况看,24项指标中目前有18项能够确定具体数据,其余6项需省直有关部门确定。
  18项指标有13项完成目标要求(人均生产总值增长率、服务业增加值占生产总值比重、城市化率、民生支出占财政支出的比重、民生支出增长率、城乡居民收入比、海洋产业增加值占生产总值比重、沿海城市带人口占全市人口比重、沿海城市带GDP占全市GDP比重、城市污水集中处理率、城市垃圾无害化处理率、农村公共文化服务体系覆盖率、初中升入高中段比例)。
  有5项指标接近完成目标要求(2016年目标):1、生产总值:计划到2016年达到1100亿元,2014年实际完成971亿元,同比增长10.5%,按此增速计算,到2016年我市生产总值将达到1185亿元,能够超额完成目标任务。2、税收占公共财政预算收入比重:计划到2016年达到83%以上,2014年实际完成82.72%,提高了0.53个百分点,按此增速计算,到2016年税收占公共财政预算收入比重将达到83.78%,能够超额完成目标任务。3、人均财政收入:计划到2016年达到1.1万元以上,2014年实际完成8957元,同比增长14.87%,按此增速计算,到2016年人均财政收入将达到11817元,能够超额完成目标任务。4、土地流转面积:计划到2016年达到25万亩以上,2014年实际完成21.6万亩,同比增加4万亩,按此增幅计算,到2016年土地流转面积将达到28.6万亩,能够超额完成目标任务。5、土地规模化经营面积:计划到2016年达到20万亩以上,2014年实际完成16.8万亩,同比增加5万亩,按此增幅计算,到2016年土地规模化经营面积将达到26.8万亩,能够超额完成目标任务。
  二、试点工作进展
  (一)重点工作任务进展
  紧紧围绕山东省县域经济改革试点要求,按照“城乡统筹、基础先行、综合开发、规范提升”的思路,把城乡统筹发展同城乡规划、基础设施建设、产业发展、社会保障全覆盖、生态建设相结合,加快城乡统筹发展步伐,确定了城乡规划体系修编、统筹优化空间布局、城乡基础设施建设、转调升级产业结构、培育城乡新型社区、加强生态保护6方面主要工作任务。
  1、抓城乡规划体系修编,科学指导城乡统筹发展
  以城乡统筹、一体化发展为前提,加快调整完善各镇街、社区总体规划和新区开发建设规划,以及产业发展、空间布局、土地利用、环境保护等专项规划,做到多规合一,尽快建立覆盖市域的城乡统筹规划发展体系。确定了国民经济发展规划(产业布局规划)编制、城乡建设规划(城乡总体规划、社区规划)修编、土地利用规划修编和资源环境规划编制4项工作任务。目前,《荣成市城市总体规划》(2004-2020)、《荣成市土地利用总体规划(2006—2020)》已按省政府批复稳步推进。各镇街、社区总体规划和新区开发建设规划已调整完善。“十三五”规划和环境保护等规划正在抓紧编制,2015年底前可编制完成,2016年正式实施。多规合一、覆盖市域的城乡统筹规划发展体系初步建立。
  2、统筹优化空间布局,构建城乡一体化发展框架
  确定了海洋特色园区建设、工业园区建设、农业特色产业园建设、新农村建设、旧城改造、社区建设和旧村改造6项工作任务。2014年,沿海城市带人口占全市比重达到75%以上,沿海城市带GDP占全市GDP比重达到80%以上。土地流转面积完成21.6万亩,土地规模化经营面积达到16.8万亩。
  在海洋特色园区建设方面,规划建设经济开发区海洋食品药品经济园、石岛湾省级旅游度假区冷链物流园、好运角海洋食品生物科技园、海洋高新产业园和石岛湾省级旅游度假区核电船舶配套产业园5大特色园区,园区面积拓展到24.1平方公里,新增入园企业47家,园区基础设施投入达到9.92亿元,主营业务收入达到793.5亿元。
  在工业园区建设方面,规划建设了经济开发区高端产业园、台湾产业园(俚岛工业园)、虎山镇临港工业园、港西工业园等9个工业园区,面积达到42平方公里,新增入园企业65家,园区基础设施投入达到8.2亿元,主营业务收入达到659.4亿元。
  在农业特色园建设方面,规划建设了经济开发区、石岛管理区、好运角、俚岛等12个农业特色园区,2014年新增各类特色园72个,农业特色园土地规模化经营面积3.2万亩,新增投入8亿元。
  在新农村建设方面,2014年初确定的200个环境整治村庄全部完成整治任务,通过了威海和荣成市组织的验收。共投入整治资金近1.9亿多元,其中市财政投入8000万元,全市整治村庄比例达到80%,经济开发区、石岛管理区实现村庄环境整治全覆盖。为确保农村环境长效久态,出台了《关于加强农村环境长效管护机制建设的实施意见》,市财政设立专项资金,用于农村环境管护,加大了对农村环境的考核力度,将环境管护工作纳入对镇区的目标责任制考核,确保了村庄面貌不断改善,农村环境常洁常新。
  在旧城改造方面,2014年计划推进万隆国际一期工程、荣华风尚国际、博隆城市广场、上海花园一期工程、六福苑住宅区5个项目,完成投资21.9亿元。目前万隆国际一期工程、荣华风尚国际、博隆城市广场、上海花园一期工程、六福苑住宅区已全部竣工,实际完成投资22亿元。
  在社区建设和旧村改造方面,2014年计划改造村庄20个,建设集中居住区7个,其中沿海建成社区6个,内陆建成社区1个。目前已完成村庄改造24个,建设集中居住社区7个,其中沿海建成社区6个,内陆建成社区1个。
  3、加快城乡基础设施建设,优化城乡一体化发展空间布局
  2014年确定了青荣城际铁路、荣文高速(荣成段)、城乡污水、垃圾处理、供热供气、供水、道路交通、城乡公交一体化、供电设施和城乡保障住房建设10项工作任务。
  青荣城际铁路,城际铁路已于2014年12月28日正式通车。
  荣文高速荣成段,累计完成总造价52%,高速连接线工程路基工程完成总工程量98%,绿化带完成总工程量的80%。
  城乡污水处理设施,完成市第一污水处理厂升级改造、石岛污水处理厂扩建升级,石岛高新园污水处理厂土建完成,崖头城区雨污分流建设工程完工。镇街污水处理设施建设工程全部完工。
  城乡垃圾处理设施,建设一座生活垃圾焚烧发电厂,总投资2.79亿元。垃圾焚烧污水处理厂,总投资1900万元。垃圾焚烧飞灰处理中心,总投资600万元。
  供热供气,新增供热面积170万平方米,供热普及率达80.7%;燃气方面已完成新增管道燃气用户1.3万户,管道燃气气化率达57%,燃气气化率达99.7%。供水设施:投资640万元,建设了成山至港西管网延伸工程、石岛南部至宁津延伸工程。
  道路交通,投资3.15亿元,建设完成站前街、崖夏线、沽河南路、南苑路等22条城区道路建设,改造道路30公里;投资2866.6万元,改造石沙线、姚大线、城俚线、黄张线4条县道。
  城乡公交一体化,注册成立了国有公交公司,投资3000万元对原民营公交公司进行了收购,并完成资产填充和融资工作。制定了城乡公交一体化实施意见。
  供电设施,220kV益成输变电工程已完成施工,正在进行调试;110kV古塔站35kV配出工程、35kV垃圾发电送出线路工程、威海荣成—南郊110kV线路工程均已投产送电,7个10kV电网新建工程、5个10kV电网改造工程均已完工投产,总投资27953万元。
  城乡保障住房, 2014年投资6400万元,新建1017套、3.62万平方米公共租赁住房。全年发放经济适用住房货币补贴补贴138万元,廉租住房货币补贴46.68万元,做到应保尽保。
  4、转调升级产业结构,实现产城融合发展
  2014年确定了农业现代化、现代渔业、工业产业结构调整和现代服务业4项工作任务。
  农业现代化,2014年完成结构调整3.24万亩,占计划的108%。重点完善提升大疃镇的大田牧歌、崖西镇隆峰樱桃采摘和大蒿泊葡萄采摘、崂山街道脉埠蓝莓采摘、崖头街道海波农场、夏庄同家庄猕猴桃采摘等休闲采摘农业园区20处,新建寻山龙润生态园、三脉丰采摘园、城西街道汇洋樱桃采摘园、东山八河港、俚岛起凤湖休闲采摘园、虎山好家园采摘园等休闲农业园区25处。
  现代渔业,2014年度,全市具有农业部远洋渔业企业资质企业19家,新增远洋渔船29艘,专业远洋渔船总数达到289艘。全年水产品产量120.3万吨,渔业总收入672.1亿元。完成远洋渔业产量16.9万吨(其中鱿鱼11.47万吨、金枪鱼1.73万吨、其他3.7万吨),同比增长208%,产值17.1亿元,同比增长143%,产量、收入创历史新高。创建省级现代渔业园区3个,新增人工鱼礁1600多亩、海洋牧场1100多亩。制定出台了《荣成市鼓励远洋渔业企业运回自捕水产品暂行规定》,2014年回运加工远洋渔货12.2万吨,占远洋渔业产量的72%。出台了《关于鼓励发展休闲渔业旅游的若干意见》,建成23处农渔业旅游示范点,举办了全省首届休闲海钓公开赛。
  工业产业结构调整,2014年三大传统产业集群完成主营业务收入1881亿元,海洋食品产业、船舶及零部件行业、汽车及机械制造三大行业集群销售收入分别达到1059亿元、284亿元、537亿元。战略性新兴产业增加值增长13.5%,高于规模以上工业增加值增速2个百分点,占GDP比重达到13%。2014年成功举办了海峡两岸海洋食品博览会和第六届产业技术创新联盟活动周,达成合作协议267项。实施了15个国家和省科技计划项目、46个省技改导向和技术创新计划项目、10个省“两化融合”重点项目。获批省级以上创新平台4个,新增商标名牌12个,主持和参与制修订标准28项,发明专利申请量和授权量分别增长33.1%和32.6%。新增高新技术企业4家,全市高新技术产业产值占比达到33.2%。
  现代服务业,海洋食品博览中心、中韩边贸城、永康五金机电城等载体投入运营,新增电子商务应用企业400家,龙眼港、石岛港获批进口冰鲜水产品指定口岸,全市港口吞吐量增长4.5%。引进成立金融机构10家,6家创新型企业在股权交易市场挂牌,股权和债券融资14.9亿元。出台孵化器建设扶持政策,统筹三大片区创新资源,科技创业园获批省级创业示范园,海洋高新产业园获批全省首个海洋农业高新技术产业示范区,星源孵化器入孵企业达到68家。接待中外游客960万人次,旅游总收入同比增长13.6%。2014年全市服务业增加值比重提升了1.5个百分点,三产比重达到8.4:49.5:42.1。
  5、引导资源集中配置,培育城乡新型社区
  2014年确定了城市社区建设、农村户籍制度改革、农村集体组织产权改革试点、农村土地和宅基地制度改革4项工作任务。2014年沿海城市带及社区人口占全市人口75%以上,初步建成布局合理、功能完善的城镇集群。
  城市社区建设,建成城市社区21处。加强社区专职工作人员队伍建设,保障了社区队伍的知识化、年轻化、专业化。21处社区居委会办公和服务用房通过改扩建或上档升级,目前全部达到300平方米以上,统一建设了便民服务大厅以及公开栏。市、区、街道三级财政,按每个社区20万元落实专项服务经费。
  农村户籍制度改革,贯彻落实国家户籍改革政策,提高城市化水平,2014年城镇化率达到55%以上。
  农村集体组织产权改革试点,编制集体组织产权改革方案,稳妥推进“农村三项改革”, 2014年完成村集体组织产权改革64个村。
  农村土地和宅基地制度改革,贯彻落实国家有关政策,推进建设用地增减挂钩,缓解用地压力,2014年完成增减挂钩项目340亩。
  6、持续加强城乡生态保护,建设幸福宜居荣成
  2014年确定了农村公路园林化、造林绿化、湿地保护、海洋生态保护、环境综合整治、山体保护及复绿和开展乡村文明行动7项工作任务。
  农村公路园林化,积极开展乡村公路造林绿化建设,打造精品景观路,整体推进农村公路绿化。2014年对245条农村公路实施绿化,栽植各类苗木211.5万棵,超额完成任务。
  实施造林绿化工程,2014年投资2.8亿元,完成造林3.6万亩。其中,新建扩建绿色通道46.7公里,新建农田林网17000亩、沿海防护林8000亩,绿化村庄80个、县乡路170.9公里,义务植树380万株。
  实施湿地保护工程,大天鹅国家级自然保护区栖息地保护与恢复工程,列入国家2014年中央预算内投资计划,落实到位资金1200万。大天鹅自然保护区生物多样性保护示范工程项目申报成功。锥山湿地保护工程项目获批省区域战略推进专项资金900万元。
  海洋生态保护工程,荣成湾北岸(马家疃)岸线整治修复项目2014年实施方案已获批复。桑沟湾(百合湾)岸线及综合整治修复工程项目、荣成市北部岸线及综合整治修复工程项目实施方案编制完成。荣成市爱伦湾海岸整治防护工程项目、荣成市楮岛受损海岸整治修复工程项目于2014年12月完工。
  环境综合整治,完成全市所有鱼粉企业的优化整合和综合整治,全市原有186家鱼粉企业278条生产线,已整合至62家企业139条生产线。对人和、虎山镇理石行业进行全面整治,目前人和镇50家、虎山镇28家理石企业已全部完成整治。完成了高污染燃料禁燃区划定和《荣成市2013-2015年大气污染防治行动计划》编制,制定了《荣成市冒黑烟小锅炉整治方案》,完成了所有盐渍海带和主要公路两侧可视范围内的153家小锅炉冒黑烟专项整治。深入开展了重点污染源的整治、排查隐患降低信访案件等专项行动,先后查处环境违法行为32起。充分发挥重点监管企业自动在线设施监控作用,全市省控以上重点企业的综合达标率始终保持100%。
  山体保护及复绿工程,投资800多万元,完成寻山街道赵家和大黄家两处废弃采石场建设,回填土石30万方,造林120亩。
  开展乡村文明行动,筹备全省乡村文明行动现场推进会,重点打造环海景观路“乡村文明家园”示范带,推动乡村文明行动上档升级,7月15日至16日全省乡村文明行动第三次现场推进会在我市召开。在全省城乡环卫一体化群众满意度电话抽查中,我市名列全省132个县市区第1位。推进“乡村文明家园”建设,将全市520个“乡村文明家园”示范村居的图片、文字资料全部输入市社会管理服务信息平台,强化调度。2014年,寻山街道办事处被列为省文化特色示范镇,寻山街道赵家村、斥山街道西火塘寨村、俚岛镇烟墩角等9个村被列入省级“乡村文明家园”示范村。
  (二)推动城乡统筹发展试点工作的体制机制建设
  1、强化领导,健全机构,从组织上保障城乡统筹发展试点工作的贯彻落实。荣成市委市政府在推进城乡统筹发展试点工作中,突出抓好“强化组织领导、健全工作机构、明确工作职责”等环节,为全面贯彻落实省县域经济科学发展试点打下了扎实基础。一是强化组织领导。市委、市政府班子高度重视城乡统筹试点工作,不断强化组织领导,坚持在党委的统一领导下开展工作,认真研究和部署各项工作任务,经常督促检查和过问工作进展情况,并提出具体指导性意见。二是健全领导机构。市委、市政府按照省通知要求,及时成立了以市委主要领导为组长、政府主要领导为副组长的“城乡统筹发展试点工作领导小组”,市相关部门主要负责人担任成员,并在发改局设办公室。各区、镇和市直各单位按照要求,都建立健全了相关领导机构和办事机构,在全市上下形成了一级抓一级,一级对一级负责的责任体系和领导机制,为贯彻落实试点工作提供了有力的组织保证。
  2、明确任务分工,强化工作机制,以有效措施狠抓城乡统筹发展试点工作的落实。一是明确目标抓分工。将《荣成市城乡统筹发展试点实施方案》进一步细化,分解成45项重点工作任务,落实到全市各区、镇和32个部门(其中牵头部门26个,配合部门6个)。每项工作任务都明确了2014至2016年工作目标,目标力求量化、具体,并要求各责任单位制定详细工作方案,强化工作措施,确保目标圆满完成。二是落实任务抓“牵头”。工作分工下发后,市政府及时下发通知,要求各牵头单位及时研究部署,抓好牵头工作的落实。做到“月月有工作反映、季季有工作分析、半年和年终有工作总结”。三是督促检查抓考核,根据《荣成市城乡统筹发展试点实施方案》的要求,确定了县域经济科学发展试点综合评价考核指标,共设置5类、43项指标。并将评价考核指标进行了分配,由20个部门牵头推进。
  (三)推动城乡统筹发展试点工作的政策保障
  1、加大财政融资扶持力度。一是推行临时还贷政策,解决企业资金瓶颈。利用财政间歇资金帮助符合条件的企业偿还到期贷款以获取新的贷款,2014年发放临时还贷资金85笔,共计16.56亿元,帮助28余户企业解决了资金瓶颈,为企业节省利息支出1000多万元。二是实施小额担保贷款项目,激发多种产业新活力。以小额担保贷款作为推进创业带动就业的重要途径。2014年发放293笔小额担保贷款共计2903万元,直接扶持自主创业2100多人,带动就业25000余人。三是财政政策与信贷政策有机结合,加大涉农贷款增量。按照“政府引导、市场运作、风险可控、管理到位”的原则,积极开展县域金融机构涉农贷款增量奖励,极大地激发了县域金融机构涉农信贷投放的积极性,撬动和引导金融资金流向“三农”信贷投放力度,积极支持农村调整产业结构,有效解决县域经济实体融资难问题。2014年各项贷款余额425亿元,较年初增加68亿元。
  2、强化创新驱动。坚持产学研协同创新、科技与金融紧密结合,举办了海峡两岸海洋食品博览会和第六届产业技术创新战略联盟活动周,落实各类合作协议61项;出台了孵化器建设扶持政策,科学配置三大片区创新资源,威海海洋职业学院顺利招生,科技创业园启动建设,海洋高新产业园获批全省首个海洋农业高新技术产业示范区,星源孵化器新增入孵项目50个、总数达到68个。全市培养高级工1000多人,引进各类人才1400名,新增省级以上研发平台4家,发明专利授权118件,增长32.6%。企业创新主体作用更加突出,实施了当年投资219亿元的143个产业升级项目,15个项目列入国家和省科技计划、10个项目列入省“两化融合”重点项目库、46个项目列入省技术改造和创新计划,6家创新型企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌。全市申报省级以上品牌12个,参与制修订标准5项,预计高新技术产业比重达到33.1%,提高1个百分点。
  3、改善民生保障水平。把改善民生作为最大内需,实施了总投资21.6亿元的十项民生重点工程。城乡低保、五保供养等基本保障提标扩面,城乡医疗、养老保障顺利并轨,开展了困难学生、大病救助等系列救助活动,积极稳妥地推进了公立医院改革、城乡公交一体化改革,较好落实了社会福利中心、疾控中心大楼、好运角学校、老旧小区和背街小巷改造等一批民生工程,全市社会化养老机构达到52处,开工建设公租房1000多套。更加重视鼓励就业创业,全年发放各类创业补贴800多万元,转移农村劳动力4000多人,新增城镇就业1万多人,城镇登记失业率控制在1.4%。文体惠民活动深入开展,征信体系建设初见成效,涉氨制冷、食品安全、森林防火、平安建设、渔船管理、用工欠薪等社会综合治理得到有效加强,全年民生支出同比增长20.6%,占财政总支出的比重达到72.7%,预计城镇居民人均可支配收入达到34137元,农村居民人均纯收入达到19614元。
  4、优化行政服务环境。一是开展了第七次行政审批事项清理工作,从2012年初的555项精简到106项,精简了81%,比2013年精简了22%。审批时限,由法定的平均19.5个工作日压缩至1.7个工作日,压缩91%。二是模块化联审联批平台:采取“整合流程、一门受理、联审联批、信息共享、限时办结”等方式,进行模块化审批流程再造,将整个审批流程分为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案五个阶段;分别由发改、国土、城建部门牵头办理,审批时限由148个工作日压缩至25个工作日。
  三、2015年试点工作总体安排
  2015年,荣成市将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持以提高经济质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,统筹推进县域经济科学发展试点工作,保持经济平稳健康发展与社会和谐稳定,努力开创生态宜居幸福荣成建设新局面。
  主要预期目标安排为:市内生产总值增长10%左右,公共财政预算收入增长12 %左右,固定资产投资增长20%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,实际利用内、外资分别增长15%和10%左右,外贸进出口增长5%左右,三次产业比调整到8:48.4:43.6,城镇居民可支配收入增长10%左右,农村居民人均可支配收入增长11%左右,城镇登记失业率控制在2%以内,万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等约束性指标完成上级下达任务。
  (一)构建城乡一体化发展框架。坚持以加快改造提升中心城区,打造沿海城市带和内陆村庄聚合带,建设经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区三个发展片区为主要内容的“一城两带三片区”发展布局不动摇,在空间上形成推进城乡统筹发展的战略性大框架。推进海洋特色园区建设、工业园区建设、农业特色产业园建设、新农村建设、旧城改造、社区建设和旧村改造等工作。到2015年,沿海城市带人口占全市比重达到75%以上,沿海城市带GDP占全市GDP比重达到80%以上,完成农业结构调整3.5万亩。经济开发区海洋食品药品经济园、石岛湾省级旅游度假区冷链物流园、好运角海洋食品生物科技园等5大海洋特色园区面积拓展到26.4平方公里,新增入园企业32家,新增基础设施投入4.3亿元,新增产业项目24个,园区主营业务收入达到956亿元。投资13.2亿元,建设好当家商城、爱尚国际家居广场、新天地广场一期工程、皓程国际广场、上城国际一期工程等旧城改造项目。争取改造村庄10个,建设集中居住区5个。
  (二)优化城乡一体化发展空间布局。继续加大对基础设施建设的投入力度,进一步完善提升城镇功能,按照“科学规划、适度超前、保障生活、服务发展”的原则,推进交通、供暖、供气、供水、垃圾及污水处理等基础设施建设,并逐步向镇驻地和中心社区延伸,提高城乡基础设施的共建共享、互联互通水平,为人口转移和城镇发展创造条件。2015年启动实施“六个一体化”工程。一是供热一体化,实施崖头城区热电联产、石岛换热站建设,以及18个镇街供热扩面工程,新增供热面积126万平方米,集中供热普及率达到81%。二是燃气一体化,实施18个镇街燃气延伸工程,新增用户1.7万户,管道燃气普及率提高到60%。三是供水一体化,实施崖头城区供水管网升级,以及17个镇街、10个学校供水管见改造工程。四是污水处理一体化,实施崖头城区雨污分流改造、石岛提升泵站、好运角污水处理厂建设,以及21个镇街59项污水处理设施和管网工程,新增污水日处理能力1.9万吨。五是环卫一体化,实施11个镇街环卫设施升级工程,拆除露天垃圾池534处。六是园林绿化一体化,实施91项镇街绿化工程,新增绿化面积452万平方米,成片造林2万亩。
  (三)促进产城融合发展。把壮大产业、转调结构、城乡统筹,作为提升城乡统筹水平,保持县域经济可持续发展的重要支撑和动力,坚持走产城一体、镇园整合、城乡协调推进的发展路子。以园区载体拉动、产业转调升级、产城融合发展为抓手,更好的吸纳劳动力就业,实现人口有序转移,城区加速拓展,城乡统筹发展。重点推进农业现代化、现代渔业、工业产业结构调整和现代服务业等工作。一是建设创新型园区。高端产业园以先进装备制造业为重点,争取年内落户项目30个,申请获批省级循环经济园区。科技创业园以承接初创型科技企业为重点,进一步完善科研设施配套,尽快形成创新集群效应。海洋高新产业园以海洋高新技术产业为重点,争取年内投达产项目25个以上,建成现代海洋农业高新技术产业示范区。核电配套产业园以核电配套等高新制造业为重点,拉开核心区建设框架,确保引进项目有突破。好运角海洋生物及信息产业区,以生物技术和电子信息产业为重点,力促元盛生物等9个项目投达产,形成两平方公里项目聚集带。二是增创制造业竞争新优势。海洋生物食品产业重点实施靖渔海洋生物制品等29个项目争取50家仓储型冷藏企业转为生产加工企业,新增QS认证企业100家,高端产品比重达到21%以上,终端市场销售比重达到38%以上。汽车及机械产业重点推动华泰汽车开拓出口市场,争取荣迪汽车投产、1-2家企业获批车辆改装资质,全年房车和小型电协车产量达到3.5万辆,汽车市内配套率达到31%以上。修造船产业稳妥推进行业整合,实施重汽船用发电机、中船重工特种设备等项目,确保客滚船、重吊船国内市场份额分别达到70%和80%以上。三是培育服务业新业态。实施沙窝中心渔港建设、中韩边贸城二期、石岛国际渔货中心等项目,培育壮大冷链物流业,加快建设利群广场、恒福基、欧黎巴风情小镇等城市综合体,开发伟德山、白龙河、烟墩角等休闲旅游板块,构建全域旅游大格局,发展金融保险业,引进设立金融机构8家以上,新增贷款60亿元。加快发展电子商务业,实现电子交易额200亿元。支持企业分离和外包非核心业务,完成工业企业主辅分离40家以上,全市服务业增加值增长12%,占比提高1.5个百分点。四是发展特色高效农业新模式。建设印尼等6个海外渔业基地,新建远洋渔船21艘,远洋渔货回运加工比重达到75%以上。实施成山鸿源等7个休闲渔业旅游项目,争取获批3个全国休闲渔业示范基地、3个省级休闲海钓示范基地。新建改造寻山金地等24处休闲农业园区,完成农业结构调整3.5万亩。启动3.4万亩高标准农田建设,实施4个海洋牧场和人工鱼礁项目,改造标准化畜牧养殖场4处,新增节水灌溉面积2.7万亩。新发展家庭农场10个,新增农民专业合作社30个。
  (四)培育城乡新型社区。把建设好新型社区作为城乡统筹、一体化发展的重要部分,本着因地制宜、稳妥推进的原则,以镇街驻地村、中心村、经济强村为核心,以居住向社区集中、企业向园区集中、土地向规模经营集中为导向,集中规划建设规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的新型社区群。积极引导城乡居民向社区集中居住,按城市化要求完善社区服务功能。重点推进城市社区建设、农村户籍制度改革、农村集体组织产权改革试点、农村土地和宅基地制度改革等工作。争取2015年建成城市社区21处,城镇化率达到56.1%,推进34个村集体组织产权改革,完成增减挂钩项目392亩。
  (五)推进民生保障体系建设。一是要进一步推动公共财政向民生领域倾斜。年内实施10大项52小项民生重点工程,继续提高城乡基础养老金、居民医保、城乡低保等社会基本保障财政补贴标准,落实义务教育阶段家庭困难学生午餐补助等15项教育惠民政策,开展特殊群体慈善救助、城乡低收入家庭住房补贴、免费健康查体等惠民活动,大力发展文化体育等社会事业,举办荣成首届体育节,更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求,全年确保民生投入增长20%以上。二是要统筹城乡就业创业。启动人力资源和社会保障综合服务中心建设,提高创业补贴、培训补贴标准和小额担保贷款额度,进一步优化全民创业政策环境,全年返乡大学生就业率稳定在90%以上,转移农村劳动力3000人以上,新增城镇就业8000人以上,全年引进外工1万人以上。三是要加快推进社会治理创新。把诚信建设作为创新社会治理的基础性工程,将信用信息应用覆盖到政府服务、社会治理和经济活动各个方面。深化民意诉求表达机制,对“两个全覆盖”、民心网、民生110等服务平台征集的问题,加大研判力度,确保群众诉求得到及时有效解决。启动建设集政法业务、民生服务、公共安全和政府管控于一体的“智慧荣成”平台。
  (六)建设幸福宜居荣成。以建设生态宜居幸福荣成为目标,统筹推进生态环境与城乡统筹发展协同推进,着力打造一批美丽镇街、美丽村居,让城乡居民有更好的工作和生活环境。重点推进农村公路园林化、造林绿化、湿地保护、海洋生态保护、环境综合整治、山体保护及复绿和开展乡村文明行动等工作。争取2015年绿化农村公路55条,栽植各类苗木35万棵。实施大天鹅国家级自然保护区栖息地保护与恢复等湿地保护工程。完成《荣成市爱伦湾海岸整治防护工程项目》、《荣成市楮岛受损海岸整治修复工程项目》验收工作。按上级要求做好已批复的海岸修复项目,积极争取申报国家级海岸带修复项目。鱼粉行业整治工作全部完成,并通过环保竣工验收。全面启动人和镇理石行业深度治理工程,并按方案要求完成治理任务。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物累计削减率达到“十二五”削减目标的100%,主要工业固体废物综合利用率达到100%,空气质量指标达到优良天数明显高于全省平均水平。年内建设省级“乡村文明家园”示范村3个,市级“乡村文明家园”示范村居100个,85%以上的村达到县级以上文明村标准,建设生态宜居美丽乡村。
  四、意见建议
  县域经济科学发展试点工作综合性和复杂性较强,涉及经济、文化、生态、民生等诸多领域,整体推进工作难度较大,建议上级主管部门在以下几方面加大扶持力度:
  1、加大资金投入。省里虽然给予每个试点县2000万元奖补资金,但该项资金列入省区域战略推进专项资金切块资金计划中,实际操作中相当于减少了区域战略推进专项资金对各试点县的扶持额度。以我市为例,2013年区域战略推进专项资金实行切块分配,我市获批2500万元,2014共获批切块资金3000万元,扣除2000万元试点奖补资金,其他切块资金只有1000万元。虽然从整体看多出500万元,但试点奖补的效果并不明显。建议省发改委单独下达试点奖补资金投资计划,不占用试点县区域战略推进专项资金切块额度。
  2、加强政策扶持。一是在省重点项目确定方面向试点县倾斜,建议适当增加各试点县列入省重点项目数量,对符合条件的项目优先支持列入省级重点项目。二是协调增加用地指标,各试点县在园区开发、项目引进等方面用地量较大,建议省发改委协调有关部门加大土地供应力度。
  3、加强指导培训。建议省发改委定期赴各试点县调研,因地制宜指导各试点县开展工作。举办人才培训班,聘请专家进行培训,提高实际操作能力。

 

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