南京作为国家认定的“现代服务业基地、长三角辐射带动中西部发展的重要门户”，加快发展服务业是该市产业转型升级的迫切要求。南京市把服务经济作为转变发展方式的主要战略方向，进一步创新了服务业发展思路，全面推进国家服务业综合改革试点。
　　以综合改革为契机，南京市服务业发展立足于破解“两个矛盾”、理顺“三大关系”、聚焦“四个第一”，坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路。其中，破解“两个矛盾”就是加快破解政府职能转变不到位、市场机制还不够完善等体制机制上的矛盾，加快破解科教人才资源优势发挥不够、发展活力不强等内生动力上的矛盾，从机制保障和发展动力两个方面为服务业提速创造条件。理顺“三大关系”就是理顺服务业发展中政府与市场、市级和属区，以及各个管理条口之间的关系，充分激发基层创新发展的活力，做到在宏观上管住，微观上放活，“统”与“放”充分协调。聚焦“四个第一”就是聚焦人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力。
　　理论付诸实践，南京市紧抓改革创新，加快释放了服务业发展活力。自改革以来，围绕打造科技创新、金融、物流、商务商贸、文化、旅游休闲六大服务功能，各重点产业均出台了综合改革方案和改革创新意见，以提升产业功能、壮大产业实力为重点，着力实施创新驱动战略，努力实现“南京制造”向“南京创造”、“南京服务”的转变。2012年，服务业实现增加值3846.2亿元，占GDP比重从综合改革前的50.7%提高到了53.4%。配套财税、资金、人才、土地等各项优惠政策，以紫金科技创业特别社区引领科技创新等高端服务业加快发展，2012年，南京市20个科技创业特区已建成载体面积315万平方米，引进领军型科技人才614名，在孵企业1114家，科技与金融融合发展不断推进；融合物流、资金流、信息流、商品流的枢纽经济发展加快推进，以海港经济区、空港经济区、高铁经济区为支撑的枢纽经济发展格局基本形成。南京市连续出台了鼓励电子商务、总部经济等服务业新业态加快发展的政策，并推动服务外包业务重点向信息技术外包（ITO）高端、业务流程外包（BPO）高端知识流程外包（KPO）转移。2012年全市网上交易额增长30%，电子商务销售额增长120%。创新服务业集聚区培育模式，对具备条件的服务业产业集中片区，提前导入各类优惠政策，创新服务业集聚区政策保障，推动符合条件的生产性服务业集聚区享有国家或省级开发区财税权限。目前，我市50家省、市级服务业集聚区中，已有26家能够不同程度地享有国家或省级开发区财税政策。全市推进服务业发展联席会议制度，全面负责全市服务业的统筹协调、改革发展和项目推进等各项工作，改变长期以来服务业部门多、产业面广形成的整体谋划不够、统筹推进力量不足的局面。