一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，市政府带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，围绕“重点工作攻坚突破年”各项任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“精致城市·幸福威海”建设迈出新步伐。

——综合实力稳步提升。全市实现生产总值3017.8亿元，增长3%，其中,规模以上工业增加值增长4.6%，服务业增加值增长3.7%。完成一般公共预算收入252.4亿元，增长1%。

——动能转换成效明显。七大产业集群、10个优势产业链不断壮大，骨干企业加快冲击新目标，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到61.5%。

——内需潜力持续释放。新开工亿元以上项目323个，比上年增加101个；232个市级重点项目投资572.7亿元，115个项目建成投产，全市固定资产投资增长2.9%。消费市场逐步回暖，社会消费品零售总额增长0.3%。

——对外开放取得突破。全年实际利用外资13.6亿美元，增长11.1%；完成进出口1615亿元，增长15%，外资外贸规模再创历史新高。

——民生保障切实提升。城镇、农村居民人均可支配收入增长2.8%、5.3%，居民消费价格上涨2.5%，城镇登记失业率控制在2.39%。

二、2021年经济社会发展总体思路和主要目标

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是向第二个百年奋斗目标进军的第一年。总体上看，我市经济将保持恢复增长态势，但疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，制约经济社会发展的困难问题仍然存在，经济恢复基础尚不牢固，必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力和发展信心，努力在新发展阶段实现更大作为。

做好2021年经济社会发展工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代现代化强省建设排头兵，确保“十四五”开好局、起好步。

综合考虑宏观经济形势和我市发展基础，2021年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口稳定增长，实际使用外资增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入增速不低于经济增速，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅均控制在3%以内，全面完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。

三、2021年经济社会发展重点工作

坚持问题导向、目标导向、结果导向，把争当排头兵作为目标定位，紧紧围绕十个方面重点问题，补短板、扬优势，重点在十个方面加快突破。

（一）紧紧扭住“六稳”“六保”加快突破，全力促进经济持续向好。统筹疫情防控和经济社会发展。毫不放松抓好常态化疫情防控，全面做好“外防输入、内防反弹”，持续强化进口冷链食品全环节管控，抓实抓细公共场所和生活服务场所疫情防控。强化经济运行监测分析，加强对9项主要经济指标预警研判，聚焦苗头性、倾向性问题，研究提出切实可行的硬措施，促进经济运行保持在合理区间。推动各项“六稳”“六保”政策落地见效。强化各项政策落实和后续政策跟踪对接，加强财税、金融、产业、改革等方面政策协调配合，超前谋划、及时推出新的“政策包”“工具箱”。完善“四张清单”，实现问题快速推送办理和企业需求实时对接。实施千名企业家培训计划和“青蓝接力”行动，进一步弘扬企业家精神。深化“四进”攻坚服务督导，全力推动企业发展、项目建设、政策落实，进一步巩固经济复苏态势。

（二）紧紧扭住新旧动能转换加快突破，全力推动高质量发展。出台新旧动能转换“五年取得突破”工作方案和产业集群高质量发展突破行动计划，培育壮大七大产业集群，将更多产业集群和企业纳入省“雁阵形”产业集群和领军企业名单。提升发展先进制造业，开展千企技改、千企转型行动，加速发展智能制造，动态储备一批投资500万元以上技改项目，推动企业设备换芯、生产换线、机器换人，培育“无人工厂”“无人空间”，新认定智能工厂和数字化车间20家以上。大力推行“链长制”,推进十条优势产业链垂直整合、配套协作，争取医疗器械、碳纤维等产业链纳入制造业强省规划布局。推动数字经济与实体经济深度融合，大力发展工业互联网，主动融入国家级山东半岛工业互联网发展示范区建设，支持企业建设行业级、企业级工业互联网平台，力争新接入二级节点平台企业20家以上，培育省级以上工业互联网平台3家以上。深入开展企业冲击新目标“双百工程”，争取入库企业营业收入实现两位数增长。大力培育创新型中小企业，争取年内培育单项冠军、瞪羚、“专精特新”企业50家以上，新增“小升规”企业100家以上。

大力培育现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，新认定工业设计中心10家以上，新获评1个省级服务业集聚区、1个省级服务业特色小镇。推动现代服务业与先进制造业深度融合，发展壮大服务型制造，推动经区、迪尚集团、北洋集团3个省级“两业”融合试点建设，努力争创国家级试点。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，完善夜间消费集聚区建设，打造夜间消费场景和主题消费活动，培育定制消费、智能消费、信息消费等商业新模式。实施旅游全要素提升计划，推进90个重点文旅项目建设，开发海上观威海旅游线路，打响千里山海自驾旅游公路品牌。大力发展康养旅游、工业旅游、智慧旅游、研学旅游等新业态，打造威海特色文化旅游品牌。规范海景房开发和销售管理，促进房地产市场平稳健康发展。

推动海洋经济全面跃升。全域建设国际海洋科技城，加强国家浅海综合试验场能力建设，加快海洋高新技术产业园成果转化，建设焦念志院士工作站，布局海洋信息智能装备、海洋生物和海洋新经济等产业。加速实施种业“倍增计划”，建设2处海洋生物遗传育种中心和5处现代化种业园区，优质良种繁育能力提高至550亿单位。全面推进养殖“深蓝行动”，投放30个以上深远海养殖装备（网箱、平台、工船），推进海水养殖由近海向深远海拓展。加快南极磷虾捕捞加工船和产业园建设，构建完整高效的南极磷虾产业发展链条。加快高技术含量、高附加值、具有市场需求的海洋食品、海洋保健品和海洋生物制品的开发。完善国际海洋商品交易中心功能，推进东北亚水产品交易中心建设，打造多业态融合发展的沙窝岛渔港经济示范区。

（三）紧紧扭住招商引资和项目建设加快突破，全力扩大有效投资。发起招商引资新攻势，启动“城市合伙人”计划，创新推广“专业论坛+产业基金+专业园区”“供应链金融+产业园区”等新型招商模式。聚焦核心链条开展产业链专业化招商，龙头和配套一起招、人才和资金一起引，力争在引进大企业、大项目上实现突破，提升制造业到账外资比重。广泛开展招商推介、对接活动，积极参与跨国公司领导人青岛峰会、山东与RCEP区域合作对接会等高层次招商活动。深化开发区配套改革，按照集群化、专业化、差异化的思路建设更具特色、更有效益的产业园区。

全力推进产业项目建设，分行业、分领域形成“项目包”，全面推开项目专管员制度，加快100个左右省级重点项目、294个市级重大项目、165个市新旧动能转换项目、249个重点工业项目、139个重点科技项目建设，确保项目滚动实施、高效推进。全面把握、主动对接国家政策取向，储备一批专项债项目，支持企业开展股权和债券融资，全年争取获批地方政府专项债、企业债券等资金100亿元以上。落实“要素跟着项目走”机制，挖掘盘活土地、能耗等要素资源，把优质要素向优质项目集聚。

实施莱荣高铁、桃威铁路电气化改造、乳山口大桥等14项交通基础设施项目，加快推进威海新机场、城市轨道交通、荣乌高速威海绕城段和威海至烟台段、威海湾港区配套工程前期工作。保障华能高温气冷堆工程、“国和一号”示范工程、文登抽水蓄能电站顺利实施，启动乳山抽水蓄能电站前期论证。推进黄垒河地下水库等重点水源工程，配套实施水库连通互调互补工程。推进热电集团中水处理、华能威海电厂海水淡化和龙山、柳林、南海新区净水厂建设，新增城市日供水能力10万立方米。实施“新基建”行动，支持建设电动汽车充电桩，力争保有量达到1700台，新建5G基站1500座。

（四）紧紧扭住科技创新加快突破，全力激活发展内生动力。坚持创新在现代化建设中的核心地位，主动参与国家战略科技力量建设，积极创建国家创新中心。依托“1+4+N”创新平台体系聚合高端创新资源，年内新增重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室等20家以上。推动产学研深度融合，持续深化与驻威高校合作，构建产学研共同体，支持哈工大威海创新创业园、山大威海工业技术研究院加速技术转移、企业孵化，推进山东大学威海发展研究院建设，加快山东交通学院科技园区建设，探索“企业出题、专家结题、政府助题”新型产学研合作方式。加强国际创新合作交流，举办第十八届中欧膜产业技术创新合作大会、第二届中日科技创新合作大会等，继续办好中韩、中日创新大赛，加快集聚一批国际科技型企业，探索创建中英科技产业园。

持续提升企业创新能力。实施“卡脖子”技术攻关工程，争取全年获批省级科技创新项目20项以上。支持科技型企业建立技术创新中心、工程实验室、企业技术中心、博士后科研工作站等平台。落实好企业研发加计扣除、研发补助等普惠政策，继续实施“金种子”科技型企业繁育工程，壮大科技型中小企业队伍，力争高新技术企业突破800家。

实施“人才兴威”三年行动，持续擦亮“英创会”品牌。与重点高校、科研院所建立长效合作机制，新设立省博士后创新实践基地3家以上。发挥山东药品食品职业学院、威海职业学院等5所高等职业院校和17所中等职业学校作用，深化职普融通、产教融合、校企合作，为企业输送更多技能型人才。实施好“万名大学生聚集计划”，吸引高校毕业生留威。发挥海外引才工作站作用，广泛推介我市海外引才政策。推进企业人才驿站、外国专家驿站、人才公寓建设，落实绿色通道制度和保姆式服务机制，持续提升“威海英才卡”品牌影响力，提升人才服务效能。

（五）紧紧扭住改革开放加快突破，全力塑强发展新优势。坚持有效市场和有为政府相结合，破除民营企业发展的各种壁垒，促进中小微企业和个体工商户活跃发展，有效激发市场主体活力。实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。加大金融支持实体经济力度，精准开展银企对接，扩大信贷规模，强化企业上市挂牌和发债后备资源培育。实施财政资金股权投资试点，提升产业基金运作与管理水平。完善企业和群众诉求“接诉即办”平台，畅通政企沟通渠道，持续优化市场化法治化国际化营商环境。扎实开展“市县同权”改革，全面推动减权放权授权，实现市域同一事项无差别受理、同标准办理。全面推行证明材料告知承诺制。实施涉企经营许可事项清单管理，进一步降低市场准入门槛和成本。推动更多政务服务事项“网上办”“掌上办”“自助办”“一次办理”。扩大信用监管应用范围，持续推进“信用五进”工程，普及应用“海贝分”。

主动融入双循环新发展格局。立足国内大循环，深度参与黄河流域生态保护和高质量发展，主动融入胶东经济圈一体化发展，支持企业发展“同线同标同质”产品，举办出口商品进商超、进街区活动，助力外贸企业开拓国内市场。融入国内国际双循环，支持传统优势出口企业挖掘外贸增长潜力，鼓励骨干企业扩大铜精矿、原油等产品代理进口，优化出口产品结构，提高中高端产品出口比重。抓住“一带一路”等战略机遇，支持企业深化国际合作。大力发展外贸新业态新模式，做大做强国家级跨境电商综试区，推进服务贸易创新发展试点。巩固扩大对韩开放优势，组织筹备威海—仁川地方经济合作联委会会议。推动“四港联动”取得实质进展，启动中韩整车物流运输并常态化运行，支持威海国际物流多式联运中心及配套产业园建设，推进建设辐射日韩的区域性国际综合运输枢纽和货运平台，打造韩国及国际商品集散地。加快建设中韩自贸区地方经济合作示范区产业园。完善仁川“威海馆”功能，深化与威海“仁川馆”的互动合作，搭建鲁韩、中韩之间投资经贸、人文科技交流桥梁。

（六）紧紧扭住精致城市加快突破，全力提升城市品质内涵。加强市域规划统筹，提升中心城区综合服务功能，推进东部滨海新城产业集聚，加快双岛湾科技城与周边镇联动发展，促进文登区、临港区、南海新区与中心城区功能互补、联动发展，荣成市、乳山市建设更具实力、更有魅力的中小城市。完成市级国土空间总体规划编制，启动中心城区重点片区国土空间详细规划的编制。深化“美丽城市”建设试点，实施198项城建重点工程，奏好化解城市成长烦恼“四部曲”。实施城市更新行动，推进老港区更新改造、金线顶区域整体改造，打造3处特色商业街区，推进93个老旧小区改造，新建30个口袋公园，实施4处大型农产品批发市场智能化改造，打通3条断头路，新增1050个公共停车位。持续开展山景线、海景线、铁路线“三线整治”，实现西海岸至天鹅湖182公里滨海步道全线贯通。扎实推进新型智慧城市建设试点，打造一体化综合指挥平台。推广“红色物业”经验，组建全市物业管理信息平台，推进100个小区信息化改造。完善“啄木鸟”问题反映机制，根据群众需求改进城市管理服务。健全城市管理标准体系，在全市范围内推行生活垃圾分类制度，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。

推动城市国际化发展。推进城市国际化促进条例立法，细化城市功能、经济、人文国际化“三大策略”，加快城市国际化步伐。不断提升城市建设、基础设施、公共服务国际化水平，实施国际化公共标识改造，优化城市国际化语言环境。充分发挥“威海城市客厅”作用，突出国际会议、商务洽谈、展览展示和休闲文化功能，打造对外友好交流、展示城市内涵特质、宣传城市国际化形象的重要窗口。举办第四届市长国际经济咨询委员会年会、2021东北亚地方政府联合会海洋与渔业委员会年会，推进国际友好城市合作。适时恢复举办铁人三项世界杯赛、霍比帆船公开赛等国际重大赛事，打造国际休闲运动之都，提高国际渔具博览会、国际食品博览会等重大展会影响力。举办第十一届中国威海国际建筑设计大奖赛暨人居节。

（七）紧紧扭住乡村振兴加快突破，全力推动农业农村现代化。健全城乡融合发展机制，推动乡村“五个振兴”，重点提升20个乡村振兴样板片区，打造滨海型现代渔业示范带、山区型特色林果示范区、差异化乡村旅游样板。严守耕地和永久基本农田保护“红线”，稳定粮食综合产能，实施16万亩高标准农田建设，配套建设517处农业水利设施。落实12万吨地方储备粮规模，恢复扩大生猪产能，保障农产品供给。落实各项补贴政策，推进农业保险提标扩面增品。创新涉农金融产品，用好农业信贷担保，拓展农业发展融资渠道。建立区域性优质小麦良种繁育基地，推进中日韩精致农业产业技术研究院建设，提升现代农业科技水平。

深化农业农村改革。推进省级农村改革试验区试点，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全完善农业社会化服务方式，发展多种形式适度规模经营。增强集体经济薄弱村“造血”功能，推动集体经济经营性收入5万元以下村清零，10万元以上村占比超过70%。实施乡村建设行动，推进美丽宜居乡村建设，创建省级美丽乡村示范村27个。因地制宜实施农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾分类处理、污水治理，改善农村人居环境，新增生活垃圾分类试点村164个，新增农村清洁取暖2万户，创建省级清洁村庄680个。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接。

（八）紧紧扭住绿色发展加快突破，全力提升生态环境质量。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动经济社会发展全面绿色转型。开展“散乱污”企业整治，实现工业污染源全面达标排放。狠抓挥发性有机物、扬尘、移动源等专项治理，年内淘汰1637辆国三及以下排放标准营运柴油货车，完成35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。有效控制农村农业面源污染，推动化肥农药减量化，加强土壤污染治理。制定碳达峰行动方案，提升海洋碳汇能力，探索开展海洋碳汇交易，确保煤炭压减、能耗“双控”两项考核继续走在全省前列。深化“无废城市”试点建设。有序推进自然资源统一确权登记，探索建立土地要素分配和“亩产效益”评价结果挂钩机制，探索低效用地再开发新模式，提高土地资源利用效率。严格建设用地污染地块用地准入管理。健全水资源刚性约束制度，推进节水型社会建设。

加强生态系统治理。实施山水林田海生态保护和修复工程，落实河长制、湖长制、湾长制，扎实开展涉河湖海建设项目排查整治专项行动，争取再创建5条省级美丽示范河湖。开展“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，实施伟德山区域植被恢复工程、里口山植被恢复提升工程，开展退化林修复和低效林改造4.5万亩。优化森林湿地资源管理机制，将森林防火、林业有害生物防治、湿地保护、林地林木管理纳入林长制。推行海岸带分类分段精细化管控，实施5个海洋生态修复项目，保持近岸海域生态稳定，建设“美丽海湾”。加大废弃矿山修复整治力度。加强松材线虫病防控，做好自然保护区和重要生态功能保护区保护管理。

（九）紧紧扭住民生保障加快突破，全力提高公共服务水平。始终把人民利益放在最高位置，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。落实援企稳岗、重点人群就业促进、技能培训、创业扶持政策，打好稳就业政策“组合拳”。设立毕业生实习基地，完善就业服务平台功能，用好“岗位微超市”，引导供求双方在线精准对接。加大创业扶持力度，优化贴息资金流程，加大创业担保贷款支持力度。持续开展“万名专业技术人员创新能力提升”专项活动，实现“线上自主参训+线下集中培训”规模达12万人次，构建和谐劳动关系，打造“就业友好型”城市。

健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，严格落实企业职工养老保险基金省级统收统支，深化机关事业单位养老保险制度改革。大力推广工伤预防线上服务系统，全面推行工伤医疗费联网结算机制。完善大病保险制度，积极发展商业医疗保险。深化集中带量采购改革，引入第三方力量参与医保基金监管，推进医保基金国家智能监控示范点建设。完善实物配租和货币补贴相结合的公共租赁住房保障制度，扩大住房公积金制度覆盖面。建设32处分散特困供养服务站，推广“威救你”社会救助综合信息平台。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，挖掘“银发经济”，争取获批全国第一批应对人口老龄化综合创新试点城市，积极参与国家普惠养老专项行动，新建农村老年餐桌100处、镇街养老服务中心7处。实施妇女儿童“两个规划”，深入推进儿童友好型城市创建，新建“希望小屋”60个。开展婴幼儿科学养育指导服务，提高优生优育水平。

优化基本公共服务供给。深入推进新时代教育评价改革，新建幼儿园7所，新建改扩建中小学10所，推进普通高中改革省级试点，深入推进高职院校混合制改革，争取获批省级产教融合试点城市，认定产教融合型企业。加快健康城市建设，实施健康中国15项行动，深化医药卫生体制改革，实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动，稳步推进医疗保健集团建设，推动国家医养结合试点、国家中医药综合改革试验区建设，广泛开展全民健身活动。推进城市书房等文化服务设施向乡村延伸，建设25个农村社区文化中心社会化运作示范点。整合爱国主义教育、党性教育、科普教育基地等资源，打造200个新时代文明实践中心。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，强化退役军人优抚安置和服务保障，巩固军政军民团结。依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，继续做好打击走私、公益慈善、红十字、广播电视、新闻出版、文物、档案、史志、地震、气象、民族宗教、外事、侨务、台港澳、东西部协作和对口支援等工作。

    （十）紧紧扭住风险防范加快突破，全力统筹发展和安全。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范化解各类矛盾风险。加强各领域风险隐患排查，有针对性地制定应急处置预案。严厉打击各类非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。提高应急处突能力，编制单项和综合灾害风险与防治区划图，建立自然灾害风险隐患数据库，配强应急专业力量，加快森林消防专业队伍建设，提高洪涝干旱、台风、雨雪冰雹等自然灾害防御工程标准，建设韧性城市，提升抗风险能力。完善“六治一网”市域社会治理模式，用好新时代“枫桥经验”，确保通过市域社会治理现代化试点验收。深入实施“七无”创建活动，统筹发挥信访、调解、仲裁作用，完善社会矛盾综合治理机制。持续深化法治威海建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加快推进政法领域改革。

    提升公共安全保障水平。深入实施安全生产三年行动，推动安全生产标准化与企业安全管理体系深度融合、一体化运行，有效遏制重特大安全事故。持续推进“食安威海”建设，开展食品安全八大攻坚行动，多环节抓好食品药品安全管理，守护“舌尖上的安全”。建设平安海区，加强海上风险预警和搜救力量建设，强化渔船管控和渔港环境综合整治。开展基层平安创建行动，构建立体化、信息化治安防控体系，防范和打击违法犯罪，巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，建设更高水平平安威海。