习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。我们必须认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和对全国生态日作出的重要指示精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实战略任务和重大举措，扎实推进生态文明建设，奋力谱写新时代美丽中国建设新篇章。

一、深刻理解美丽中国建设的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把绿色发展作为新发展理念的重要组成部分。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出到2035年基本实现美丽中国目标。

美丽中国建设是全面建设社会主义现代化国家、推进人与自然和谐共生的必由之路。习近平总书记强调，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。推进美丽中国建设，从理论和实践层面阐明了人与自然和谐共生的关系，丰富和拓展了社会主义现代化国家的内涵和外延，既是创造人类文明新形态的重要表现，也是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。

美丽中国建设是走中国式现代化新道路、实现中华民族永续发展的必然选择。习近平总书记强调，我国现代化是人口规模巨大的现代化，其规模超过现有发达国家的总和，将彻底改写现代化的世界版图。14亿多人口的中国实现现代化，是绝无仅有、史无前例的。要实现中华民族永续发展，传统的粗放型发展模式是难以为继的，资源环境压力难以承受。必须坚决摒弃落后的发展方式和生活方式，彻底改变以牺牲生态环境为代价换取一时经济发展的做法，坚持人与自然和谐共生的基本方略，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

美丽中国建设是贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展的内在要求。习近平总书记强调，绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，要通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。必须促进经济社会发展全面绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

美丽中国建设是解决社会主要矛盾、满足人民群众美好生活需要的重要举措。习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位日益凸显。当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，让优美生态环境成为人民幸福生活的增长点。

美丽中国建设为开辟全球可持续发展新路、构建人类命运共同体提供了中国方案。习近平总书记强调，可持续发展是社会生产力发展和科技进步的必然产物，是破解当前全球性问题的金钥匙。习近平总书记在第76届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议，希望各国共同努力，加快落实联合国2030年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。建设绿色家园是各国人民的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。美丽中国建设的实践探索，不仅指引我国开辟了崭新的绿色发展之路，也为各国携手构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国力量。

二、新时代美丽中国建设迈出重大步伐

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

碳达峰碳中和开局良好。中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，各部门出台能源、工业、交通运输、城乡建设等12份重点领域、重点行业实施方案和科技、财政等11份支撑保障方案，31个省（区、市）全部制定本地区碳达峰实施方案，碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成并持续落实。

产业结构持续优化调整。三次产业增加值占国内生产总值的比例从2012年的9.1%、45.4%、45.5%优化为2022年的7.3%、39.9%、52.8%。深入推进供给侧结构性改革，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，累计退出过剩钢铁产能1.5亿吨以上。大力发展战略性新兴产业，2022年，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到15.5%，比2012年提高6.1个百分点。农业发展方式加快转变，化肥农药使用量保持负增长，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到87.6%和76%。

能源结构加速绿色转型。完成煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”超过5.2亿千瓦。在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地。2022年，我国煤炭消费量占能源消费总量的比重较2012年下降12.3个百分点，清洁能源消费占比提升到25.9%。截至2023年6月底，全国可再生能源装机规模突破13亿千瓦，非化石能源发电装机容量占比达到51.5%，水电、风电、太阳能发电、生物质发电和在建核电规模均居世界第一。

绿色发展动能不断涌现。国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，绿色生产消费的法规政策体系和市场导向的绿色技术创新体系加快构建。制定实施绿色产业指导目录，国家绿色技术交易中心挂牌成立，31家绿色产业示范基地建设稳步推进。节能环保技术装备水平不断提升，绿色消费规模持续扩大，绿色低碳产业加快培育。我国新能源汽车产销量已连续8年位居全球第一，保有量占全球一半以上。

资源利用效率大幅提升。印发关于全面加强资源节约工作的意见，对实施全面节约战略作出部署。“十四五”节能减排综合工作方案、循环经济发展规划和节水型社会建设规划等一批规划方案出台实施。2012年以来，我国单位国内生产总值能耗、水耗、地耗分别下降26.4%、46.5%、38.6%，以年均3%的能源消费增速和基本平稳的用水总量支撑了年均6.2%的经济增长，主要资源产出率累计提高了近60%，为经济持续健康发展提供了重要保障。

生态环境质量持续改善。坚决打好污染防治攻坚战，2022年全国地级及以上城市空气质量优良天数比例提升到86.5%，比2012年提升20.8个百分点。全国地表水水质优良断面比例达到87.9%，近岸海域水质优良比例达到81.9%。全面禁止“洋垃圾”入境。全面建立重要生态系统保护和修复重大工程规划体系，开展大规模国土绿化行动。党的十八大以来，全国累计造林10.2亿亩，贡献了全球新增森林面积的1/4，森林覆盖率和蓄积量分别达到24%和195亿立方米。

积极参与并引领全球环境治理。在应对气候变化、生物多样性保护、塑料污染防治等领域宣介中国主张、贡献中国智慧、提出中国方案。坚持公平合理、合作共赢理念，推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。建立“一带一路”绿色发展国际联盟。率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，积极落实联合国2030年可持续发展目标，落实进度达72%，快于全球平均水平。我国不断承担大国责任、展现大国担当，实现了由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。

三、以钉钉子精神落实全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措

新时代新征程上，我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，坚定不移推动高质量发展，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

加快推动发展方式绿色低碳转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，制定促进经济社会发展全面绿色转型的政策文件，加快形成绿色生产方式和生活方式。修订产业结构调整指导目录，加快产业绿色转型升级，推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合。大力发展战略性新兴产业，培育壮大绿色低碳产业，提高绿色经济在经济总量中的比重。构建绿色低碳交通运输体系，大力发展绿色建筑，加快交通运输和城乡建设绿色转型。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有计划分步骤推进“碳达峰十大行动”。坚持先立后破，构建清洁低碳安全高效的能源体系，抓好煤炭清洁高效利用，大力发展风电和太阳能发电，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力。实施绿色低碳先进技术示范工程，狠抓核心技术攻关，推进绿色低碳科技自立自强。夯实规制标准、碳排放数据、人才培养等工作基础，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，统筹建立“双碳”综合评价考核办法。

深入实施全面节约战略。坚持“能水粮地矿材”一体化节约，科学利用各类资源，提高资源产出率。更高水平、更高质量做好节能工作，狠抓重点行业和重要设备节能降碳。深入实施国家节水行动，全面建设节水型社会。持续加强粮食节约和反食品浪费。推动土地节约集约利用和矿产资源高效开发利用。大力发展循环经济，构建废弃物循环利用体系。实施绿色低碳全民行动，因地制宜推行垃圾分类制度。

持续深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。加强环境基础设施建设，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。抓好塑料污染全链条治理、商品过度包装治理、废弃汽车治理。强化京津冀协同发展生态环境联建联防联治，支持雄安新区建设绿色发展典范城市。持续改善长江生态环境质量。统筹推进黄河系统治理和生态保护。建设美丽粤港澳大湾区和长三角生态绿色一体化发展示范区。

着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，深入推进“三北”等重点生态工程建设，科学开展大规模国土绿化行动，推进湿地保护修复和荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，守牢生态安全底线。完善生态保护补偿制度，健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山转化金山银山的路径。深化国家生态文明试验区建设，扎实开展美丽中国建设评估。

完善法治保障和政策支撑体系。推动修订节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法，做好碳中和专项立法前期研究工作。完善绿色低碳发展经济政策，强化财政、税收、金融、价格等政策支持。统筹安排中央预算内投资、地方政府专项债等各类资金支持重大生态环保项目建设。健全市场化机制，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，有序推动市场交易。加强科技支撑，实施生态环境科技创新重大行动，构建美丽中国数字化治理体系。

（作者系习近平经济思想研究中心理事会理事长，国家发展改革委党组书记、主任）

信息来源： 学习强国