一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，市政府带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，始终把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实“走在前、挑大梁”使命任务，以进一步全面深化改革为动力，坚定不移大抓经济、大抓基层、大抓落实，全力以赴稳增长、促发展、惠民生、保安全，高质量发展取得新成效，“精致城市·幸福威海”建设迈出新步伐。

——经济质效稳步提升。深化落实中央、省稳住经济一揽子增量政策和接续措施，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，预计全市地区生产总值增长5.8%左右；全年粮食播种面积188万亩、总产量76.5万吨，连续四年实现“双增”；规模以上工业增加值、规模以上服务业营业收入分别增长8.4%、9.3%，经济运行延续稳健向好、进中提质的良好态势。

——发展动能更加强劲。积极融入省绿色低碳高质量发展先行区建设，因地制宜发展新质生产力，骨干企业加快冲击新目标，省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚、独角兽企业总数达到857家，科技型中小企业、高新技术企业预计分别达到2980家、1700家，预计“四新”经济增加值占比达到35%左右；规模以上高新技术产业产值占比达到73%，国家创新型城市创新能力指数列第35位。

——内需潜力加速释放。新开工亿元以上项目317个、总投资1763.7亿元，竣工投产231个、新增产值274.9亿元；896个省市县三级重点项目全年完成投资超过1100亿元，预计固定资产投资增长5%左右。民营经济活力迸发，预计民间投资占全部投资比重达到77%左右。旅游市场持续火爆，消费品以旧换新成效显著，预计社会消费品零售总额增长6%左右。

——开放能级不断跃升。强化巩固日韩等传统市场，全面拓展非洲等新兴市场，中韩“四港联动”整车运输开启第二阶段试运行，开通至坦桑尼亚国际海上直达航线，华坦供应链东非商贸物流中心投入使用。预计全年实际使用外资6亿美元，外贸进出口总额达到2030亿元。

——民生福祉持续增进。扎实推进共同富裕示范先行，不断优化公共服务供给，切实兜牢民生保障底线，城镇新增就业3.9万人，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.7%和5.9%。成功举办2024年世界城市日中国主场活动，发布威海倡议，向世界提供城市建设治理的中国智慧、山东方案、威海范式。突出法治保障作用，狠抓安全生产、渔船管控、森林防火等各类风险排查和问题化解，连续五年蝉联“中国最具幸福感城市”。

二、2025年经济社会发展总体思路和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，是贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年，做好全年经济工作意义重大。总体上看，我市经济将继续保持恢复增长态势，但受外部环境趋势性变化和部分重点行业周期性调整等因素影响，经济稳增长基础尚不牢固，必须增强风险意识和机遇意识，保持战略定力和发展信心，努力在新发展阶段展现更大作为。

综合研判经济形势，既要保持清醒，深刻认识和把握经济运行中的突出问题、矛盾短板。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，乌克兰危机、巴以冲突持续升级，美欧等发达国家进一步加大对中国产品的贸易壁垒，全球贸易保护主义呈扩大之势，外部不稳定不确定性因素增加。从国内看，经济运行仍面临不少困难和挑战，国内需求不足、部分企业生产经营困难等问题仍然存在，稳经济大盘任务依然艰巨繁重。更要坚定信心，抓牢重大政策机遇，切实在“走在前、挑大梁”使命任务中展现新作为、彰显新担当。从发展动力看，党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措正在加快落地，将有效激发全社会内生动力和创新活力；从空间优势看，我国超大规模市场优势明显，还有巨大的市场需求潜力有待进一步挖掘释放；从政策支撑看，“两重”“两新”、促进外贸稳定增长、支持房地产市场健康发展等一揽子增量政策效果逐步显现，宏观政策系统集成、精准发力，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。此外，我市绿色低碳、对外开放、海洋强市、城乡融合、共同富裕等重大战略正在加快推进，这些利好因素将进一步提振发展信心,增强经济活力。

综上分析，做好2025年经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻把握习近平总书记对山东工作的总定位、新要求，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“走在前、挑大梁”使命任务，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，坚定不移大抓经济、大抓基层、大抓落实，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，打造绿色低碳高质量发展先行区、高水平对外开放新高地、市域社会治理现代化标杆市，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵。

综合考虑宏观经济形势和我市发展基础，2025年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长5.5%左右，其中，规模以上工业增加值增长7%左右；一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增速高于全省，社会消费品零售总额增长5.5%以上，外贸外资稳量提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业3.3万人，居民消费价格保持在合理区间，粮食综合生产能力稳定在70万吨以上，全面完成省下达的节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。

三、2025年经济社会发展重点工作

2025年，威海市将牢牢把握高质量发展首要任务，牢固树立大抓经济工作的鲜明导向，锚定威海发展主攻方向，聚焦重点领域求突破，紧盯关键环节抓落实，努力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面。在推进举措上，突出抓好八个方面重点工作。

（一）突出有效扩大内需，不断释放经济增长活力潜力。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，强化项目落地攻坚，加快消费提档扩容，推动形成投资和消费相互促进的良性循环，全力为高质量发展蓄动能、增后劲。

提速重大项目建设。按照“1+6”项目推进体系，加快推动1000个省市县三级重点项目建设，充分发挥领导分包、专班服务机制，全力抓好项目建设推进、投产达效，力争全年完成投资1200亿元。聚焦绿色低碳、城乡融合、基础设施等重点领域，结合“两重”“两新”、地方政府专项债、中央预算内投资等政策资金支持方向，常态化开展项目谋划储备，加快432个、资金需求超1100亿元的储备库项目前期手续办理，进一步提高储备项目的成熟度和可行性。坚持“要素跟着项目走”，统筹全市土地、资金、环境容量、能耗等要素向重点项目倾斜，推动“项目等要素”向“要素等项目”转变。坚持“一项一图、一项一策”，倒排工期抓好昆嵛山机场、环山快速路二期等项目前期手续办理及工作推进，为后续投资增长打下坚实基础。

挖掘释放消费潜能。着力优化消费环境，加快威高广场、韩乐坊、栖霞街等商圈智慧化改造升级，进一步丰富20个城市一刻钟便民生活圈试点服务业态，支持争创全国县域商业“领跑县”。强化大宗消费带动，深入实施汽车置换更新及电动自行车、家居家装等消费品以旧换新行动，加快打造特色高品质住宅，促进房地产市场平稳健康发展。加强电商产业带、直播基地、供应链基地建设，常态化开展电商促消费活动，推动传统商贸流通企业、制造业企业“触网”转型。实施“千里山海·自在威海”品牌提升行动，推进文化体育、数字信息、现代农业等多领域融合发展，加快打造国际滨海休闲度假旅游目的地城市。

加大引资稳资力度。强化新形势下招商政策研究，制定实施高质量招商引资行动方案，建立重点项目台账式管理机制，推动重点签约项目加速落地。用好高层次对接平台，积极参与跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周等重点招商活动，加强与日韩、欧美以及京津冀、长三角、粤港澳地区对接合作，打好“驻外代表+小分队”招商组合拳。深入挖掘外资潜力，推进现有外资企业增资扩产，加强与国电投、国华、京能、山东高速等央企、省企合作，持续扩大国企利用外资规模。

（二）突出提振实体经济，夯实现代化产业体系建设根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，加快推进新型工业化，推动存量变革与增量崛起齐头并进，全面构筑以新动能为主导的现代化产业体系。

推动重点产业补链强链。深入实施标志性产业链突破工程、融链固链行动，强化“链长”牵头服务、“链主”引领带动作用，围绕纺织服装、钓具、高性能纤维及复合材料等重点领域谋划开展更多细分产业链、特色产业集群对接活动，推动八大产业集群、10条优势产业链做大规模、做强优势、做优生态。增强先进制造业核心竞争力，着力抓好2个省级支柱型雁阵集群、3个省级先进制造业集群、8个省级特色产业集群培育发展，推进先进制造业发展提速、占比提高、效益提升。深入推进新一轮重点企业培育工程、中小企业高质量发展提质行动，建立“一对一”服务机制，发挥专精特新加速中心作用，争取新增省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业100家。

推动新兴产业全面起势。积极谋划布局战略性新兴产业，以4个省级战略性新兴产业集群为主战场，着力构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的发展模式。精准发力新能源产业，推进东方电气能源装备基地建设，加快宽能谱超高通量试验堆项目前期办理，依托清华核研基地推动省级核能未来产业集群实现跨越发展。实施数字产业化“九大工程”，推进60个重点项目建设，加快释放实数融合效能。开展制造业数字化转型提标行动，新增省级工业互联网示范应用标杆企业10家以上。深化低空经济、仿生产业、生命科学等领域研究，全力抢占新赛道、塑造新优势。

推动服务业扩容提质。发展壮大服务型制造，持续推进14个省级以上“两业”融合试点、7个省级现代服务业集聚区、12个省级服务业创新中心建设，聚焦现代物流、科技服务、信息服务等领域谋划储备一批优质项目，推动服务业与制造业协同创新、互促共进。培育服务贸易特色园区，加快推动智慧谷服务贸易产业园、环翠区创新园、荣成数字经济产业园等重点园区建设。大力发展现代物流业，加快10个现代物流重点项目建设，打造国家骨干冷链物流基地。

（三）突出筑牢科技支撑，增强高质量发展核心竞争力。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，加快关键核心技术攻关和成果转化，推动创新链、产业链、资金链、人才链有效融合。

强化创新平台载体建设。实施科技创新三年行动计划，加快建设与创新需求相适应的科技企业孵化链条，积极参与省级重点实验室重组，围绕氢能、合成生物、细胞与基因治疗、钙钛矿太阳能电池等领域攻坚突破一批前沿技术、颠覆性技术，争取新增1家国家级企业技术中心、10家省级工程研究中心和企业技术中心。完善成果转化应用体系，建立科技成果“发现—对接—转化—应用”机制，深入挖掘高校院所可转化科技成果，用好用活技术经理人等科技中介力量，加速成果转化应用。

强化企业创新主体地位。实施创新型企业培育工程，探索搭建“中小企业创新服务平台”，健全“微成长”“小升高”梯队培育机制。深化产学研协同创新，举办科技合作名校直通车系列专场对接活动，推动企业与高校院所签署技术合作、平台建设等产学研合作项目100项以上，谋划实施科技创新重点项目148项，新增专利申请300件以上。高标准推进国家知识产权强市建设，争取设立山东省国家知识产权保护中心地方分平台和威海市知识产权运营服务中心。

强化要素资源精准匹配。集聚人才资源，加快中日韩创新合作中心建设，依托中欧膜产业技术创新合作大会等活动吸引科技人才，争取获批省级以上重点人才计划30个、外国专家项目20个。优化金融服务，严格落实省“165”科技金融政策，推动各类基金更好服务研发团队和初创型企业，助力企业“科技报表”成为金融机构认可的“财务报表”，引导更多金融资源向创新创业领域集聚。

（四）突出以改革促开放，加快塑强区域性竞争新优势。坚持向改革要活力、向开放要动力，围绕制约经济社会发展的重点领域和关键环节进行改革突破，以改革开放推动全局发展。

深化重点领域改革。健全民营经济工作协调机制，常态化开展企业大走访、“企业家日”等政企沟通对接活动，深入落实全国统一大市场、市场准入负面清单等改革举措，滚动接续向民间资本推介项目，探索政府和社会资本合作新机制，吸引更多民间资本参与重点建设任务。大力发展绿色金融，推动碳减排支持工具、绿色票据等货币政策落地生效，探索发展能效信贷、合同能源管理等新型融资服务，加快创建国家绿色金融改革创新试验区。推进“三农”改革，完善联农带农机制，加快培育新型农业经营主体；深化农村承包地“三权分置”改革，巩固农村“三资”管理专项整治成果，健全土地流转价格形成机制、农村集体资产监管长效机制；因地制宜探索资源发包、物业出租等多种途径，促进农村集体经济稳健发展。

提升对外开放能级。持续做强百亿级外贸骨干载体，积极培育大宗商品进口企业，组织企业参加境内外重点展会150场以上，稳住对外贸易基本盘。坚持深耕日韩，办好中日、中韩科技创新合作大会，积极争创中韩服务贸易国际合作园区。积极融入“一带一路”建设，完善东非商贸物流园区功能，探索对非合作“威海模式”。大力发展中间品贸易、跨境电商、数字贸易等外贸新业态，加快保税物流中心(B型)申建，培育壮大二手车出口主体队伍，推动“新三样”出口加快增长，扩大帝王蟹等水产品进口规模，打造全国最大的帝王蟹等鲜活产品进口基地。

打造一流营商环境。开展营商环境创新提升行动，主动对标国内最优标准，围绕服务企业、要素保障、诉求解决、公平竞争等领域开展创新示范，打造“一区一品”营商环境特色品牌。加快提升惠企服务水平，深化“高效办成一件事”改革，探索推出大件运输、渔具生产等更多特色“一件事”集成服务场景；推进公共资源交易平台整合共享，加快国家级社会信用服务标准化试点建设，推进“信用修复”一件事、企业上市合法合规信息核查一件事落地见效，以高质量信用服务助力中小微企业更好发展。开展行政执法质量提升行动，深化“双随机、一公开”监管和“标签式监管”，建立行政执法全闭环监督模式，优化执法方式，压减检查频次，切实减轻企业负担。深入实施涉企收费守护专项整治行动、民生领域案件查办“铁拳”行动，维护公平有序市场环境。

（五）突出区域协调联动，统筹推动城乡陆海融合发展。积极融入国家和省区域发展战略，坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，加快构筑协调均衡的城市发展新格局。

积极融入区域战略。加快省绿色低碳高质量发展先行区试点建设，提升绿色低碳高质量发展成效。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化等重大战略，挖掘实施一批能够借力借智借势发展的区域合作事项，实现资源共享、优势互补、特色发展。推动以人为核心的新型城镇化，加快文登区省级城乡融合发展试验区、乳山市省级县城城镇化试点及10个特色小镇建设，强化新型城镇化项目谋划建设，提升环翠区省级县域经济特色发展试点、荣成市省级县域经济引领发展试点质效，推动县域经济上规模、上水平。

推动城市有机更新。实施新一轮精致城市建设三年行动，扎实推进2025年城市体检，完善“规划+片区导引+行动方案+实施意见+项目库”五位一体城市更新体系，探索开展城镇房屋体检、房屋保险、房屋养老金等制度试点，形成可复制可推广的城市更新经验做法。放大世界城市日品牌效应，加快推动23个深度洽谈项目转化落地。加快城市基础设施建设，改造城区老旧供水管网5.5公里，新建改造供热管网103.4公里；有序推进41个老旧小区改造项目，改善群众居住环境。

打造乡村振兴样板。学习运用好“千万工程”经验，高质量编制乡村全面振兴规划，打造精致化城乡融合发展示范区。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，加强撂荒地有效利用，提升高标准农田建管水平，确保粮食播种面积和产量稳定增长。推进乡村产业迭代升级，加快苹果、西洋参、无花果、花生、茶叶等特色产业发展，新建5个智慧农业应用基地，加快发展农业新质生产力。实施乡村振兴样板片区扩面提质升级行动，促进各类要素资源向片区集聚，争创省级示范片区4个，建成省级和美乡村190个。持续强化防止返贫致贫动态监测，建立健全“一键报贫”线上申报方式，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保符合条件的困难群众应纳尽纳、应帮尽帮。

加快建设海洋强市。培育发展海洋新质生产力，着力提高国家海洋综合试验场服务水平，持续提升省级海洋工程技术协同创新中心、省现代海洋产业技术创新中心产学研协同创新能力，积极争创省级优势特色全产业链提质增效试点、省级现代海洋特色产业集聚区，着力打造创新型国际海洋强市。实施海洋种业振兴计划、海水养殖深蓝行动、远洋渔业拓展工程，提速南极磷虾全产业链加工基地建设，支持乳山市争创国家级沿海渔港经济区，加快远洋渔船更新改造，将船舶大“流量”转化为发展新“增量”。

（六）突出生态文明建设，推进发展方式绿色低碳转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，推动生态优势加速转化为发展优势。

推动绿色低碳循环发展。加快构建新型能源体系，有序推进半岛北海上风电N1场址、超超临界大机组等项目前期，加速推进华能石岛湾核电扩建一期、碳纤维产业园“源网荷储”一体化等项目建设，保障“国和一号”示范工程并网发电，开展省“千乡万村驭风行动”试点建设，力争年内新能源和可再生能源装机达到900万千瓦左右。加快构建绿色制造体系，实施能效、水效“领跑者”引领行动，深化“亩产效益”综合评价改革，新增绿色制造单位20家，打造一批节能、低碳、绿色、循环发展的重要载体。深入实施“双碳”战略，扎实推进减污降碳协同创新、深化气候适应型城市、无废城市等国家级试点建设，擦亮精致城市生态底色。

巩固提升生态环境质量。打好蓝天保卫战，扎实推进空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，狠抓挥发性有机物、扬尘、移动源和污染天气应对“四个关键”，确保环境空气质量保持全省领先。打好碧水保卫战，强化河流水质预警通报督导帮扶工作机制，持续开展入海排污口巩固提升等4大专项行动，开展河湖水质提升和超标隐患排查整治，确保重点河流和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，加强土壤污染状况调查，严格优先监管地块风险管控，守牢重点建设用地安全利用底线。

坚决筑牢生态安全屏障。严格落实河湖湾长制、林长制、田长制，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实开展国土绿化行动，深化重点区域松材线虫病防治，完成修复造林4万亩。加快推进矿山修复治理，积极打造绿色矿山。狠抓环境风险防范和应急处置，强化危险废物、核与辐射安全监管，加强用海用岛和自然岸线保护管控，科学开展绿潮、赤潮等生态灾害防治，增强海洋灾害抵御能力。

（七）突出化解风险隐患，守住守牢安全发展红线底线。坚持统筹好发展和安全，坚决守住不发生系统性风险的底线，以高水平安全保障高质量发展。

全力保持经济平稳运行。强化金融风险监测预警，常态长效推进重点领域风险排查和专项整治，加大企业不良贷款化解力度，严厉打击各类非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。强化地方政府债务风险防控，紧盯上级政策动向，积极做好存量债务化解。强化能源保供及粮食收储和流通能力建设，加强煤电油气运综合保障，切实做好储备粮油管理，规范有序做好价格监测预警，确保重要民生商品市场稳定。

切实提高安全生产水平。深化安全生产治本攻坚行动、企业安全生产主体责任落实量化提升工程，扎实推进危化品、非煤矿山、道路交通、燃气、建筑施工、特种设备、海上安全等重点领域安全隐患排查整治，提升九小场所消防安全防范能力，坚决防范遏制较大及以上事故发生。深化国家食品安全示范城市创建，强化食品药品全链条监管，守护群众舌尖上的安全。深化防灾减灾能力建设，抓实防汛防台风、森林防火、地质灾害应对等工作，最大限度保护人民群众生命财产安全。

着力完善社会治理体系。加强矛盾风险排查化解，常态化开展领导干部公开接访活动，深入推进社会稳定风险隐患专项整治，用好各级“一站式”矛调中心，持续提升矛盾纠纷多元化解效能。加强阵地建设，维护意识形态领域安全稳定。深化法治威海、法治政府、法治社会一体建设，加强重点领域立法，深入开展精准普法活动，积极创建全国法治政府建设示范市。加强“陆海空网”一体化社会治安防控体系建设，推进黑恶犯罪常态打击、新型犯罪重点打击，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

（八）突出保障改善民生，持续优化公共服务供给水平。扎实推动共同富裕示范先行，加快提高公共服务保障能力，兜住、兜准、兜牢民生底线，在高质量发展中增进民生福祉。

切实加强稳岗就业力度。全面落实就业优先战略，制定实施促进高质量充分就业和失业保险援企稳岗等政策举措，扎实开展高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业帮扶，积极争创省市共建高质量充分就业城市。实施“创业威海”行动，积极创建省级创业街区、创业导师工作室，开展创业导师进校园、进孵化器、进企业、进社区活动20场次以上。以劳动密集型行业为重点，加大欠薪排查集中整治力度，保障劳动者合法权益。

健全完善社会保障体系。推动社保提质增效，推进新就业形态人员、灵活就业人员、农民工等重点群体规范参保。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。加快全国服务类社会救助试点建设，依托镇（街）社会救助服务转介驿站对遇困群众开展定制化、个性化帮扶，全力构建多层次梯度式社会救助格局。推进职工基本医疗保险省级统筹，完善长期护理保险制度，深化按病种付费支付方式改革，完善多层次医疗保障体系。

推动社会事业优质发展。聚焦教育体育事业，加快完善与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推行幼儿园延时托管服务，适当扩大普通高中招生比例，积极发展学前和高中阶段特殊教育、现代职业教育，举办各类群众性体育活动2000场次以上。聚焦卫生健康事业，大力实施健康威海行动，巩固提升国家卫生城市建设成果，深化全国食品安全与营养健康综合试验区、国家中医药传承创新发展试验区建设，加快推进基层医疗卫生服务能力提质提效三年行动，织密基层服务网底。聚焦全龄友好型城市建设，加快儿童友好服务项目建设，加大公共空间适儿化改造力度，培育儿童友好服务特色品牌；持续开展青年优居计划、“青鸟计划”，服务青年居住、社交等诉求，充分阐释好“青年友好”实质内涵；构建“一刻钟”居家社区养老服务圈，培育社区嵌入式养老服务机构10家以上，建成智慧养老院10家以上，争创全国示范性老年友好型社区。

统筹其他社会事业发展。持续办好重点民生实事，加强国防动员、民兵预备役和人民防空、海防建设，加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。全面推动文化振兴，加强爱国主义教育、红色基因传承、中华优秀传统文化弘扬。依法保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，继续做好打击走私、公益慈善、红十字、广播电视、邮政通信、新闻出版、文物、史志档案、地震气象、民族宗教、外事侨务、台港澳、东西部协作和对口支援等工作。积极有为做好“十五五”规划编制工作，科学布局威海长远发展蓝图。